自安徽省蚌埠市实行招投标体制改革以来，蚌埠市公共资源交易监督管理局(以下简称“蚌埠市公共资源局”)不断深化公共资源交易监管和服务改革，形成了独具特色的“蚌埠模式”。2017年1—4月，蚌埠市(含三县)共完成各类公共资源交易项目5527个，成交金额57.55亿元，节约增值11.39亿元。

　　2017年以来，蚌埠公共资源交易持续改革创新，锐意进取，在体系建设、工作细化以及涉及到投标企业发展等方面下足了功夫。

　　政府采购扶持地方中小企业发展

　　蚌埠为扶持地方中小企业政府采购发展，出台小微企业政府采购合同抵押贷款政策。凡经国家工商行政管理机关核准登记的小微企业，一旦获得政府采购中标通知，并与集中采购机构、采购代理机构或采购人签订采购合同，都可以用政府采购中标通知书在蚌埠市金融机构办理流动资金贷款业务，无须借款人另外提供抵押，贷款利率上浮不超过基准利率的15%。政策出台以来全市金融机构发放政府采购合同抵押贷款 15笔，发放贷款2500万元。

　　降低中小企业参与政府采购门槛。进一步完善招标文件条款，将原招标文件中不利于中小企业发展的注册资本金资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等限制性条款全部在招标文件中删除，确保不对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。针对货物类政府采购项目，原则上都使用有效低价评标方法，使各类企业站在同一起跑线竞争，也使中小企业有更多的中标机会。

　　为中小企业参与政府采购搭建电子化交易平台。运用信息化、网络化、电子化等技术搭建了独具特色的政府采购网上商城——皖采商城，皖采商城供应商除7家合作电商外，其余全为中小微企业。供应商网上就可参与政府采购项目，不需要编制投标文件，不需要缴纳投标保证金、履约保证金，进一步降低了中小企业参与政府采购成本。

　　红黑名单严惩违法违规行为

　　蚌埠市为加快公共资源交易市场诚信体系建设，市公共资源局开发建设了成功企业信用信息查询系统，这个系统成为评标系统功能重要的组成部分，成为投标企业资格审查内容之一，切实做到省、市、县级公共资源交易信用信息系统之间的互联互通。

　　评标委员会通过该系统的查询功能，发现投标人存在行贿犯罪记录、被列入失信被执行人、安全生产和质量事故、重大税收违法行为、拖欠农民工工资、政府采购严重违法失信行为或在全国企业信用信息公示系统有不良行为信息的，将拒绝其参与项目投标。

　　通过建立健全市场主体信用信息查询机制，建立诚信档案，实现对失信主体进行联合惩戒的目的，让市场主体一处失信、处处受限。

　　另外，蚌埠对未构成违法的非正常投标企业绝不手软，并采取一系列措施。为规范投标行为，蚌埠市公共资源局在相关法律框架下，在招标文件中的开标注意事项中约定了6种非正常投标行为，投标企业违反任何一种，招标代理机构将拒绝接收其投标文件。本项目再次招标的，不再接受其参加该项目的投标。不仅如此，在加强资信管理方面，对企业的资信进行具体要求，对发生质量问题、安全事故，违法分包、转包挂靠行为，投标业绩合同、项目经理在建工程，不良行为、失信记录、欠薪严重等且被限制投标的，均不得确定为中标人。

　　为减少投标企业的违规行为，市公共资源局严格按照法规实施监督管理，全年共对95家违规企业，共计1300多万不予退还保证金，对净化招标市场、规范投标行为起到了一定的震慑和促进作用。

　　工程总承包模式让施工管理更便利

　　工程总承包是在国际上公认的、最有效的项目实施方式。采用工程总承包模式按照合同约定对工程项目的设计、采购、施工、竣工验收等实行全过程承包，可以对工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

　　目前，工程总承包模式在全国各地还没有普遍实施，仍处在探索过程中，蚌埠市公共资源局通过几年来的大胆尝试，不断摸索积累经验，成功推动了蚌埠市重大工程建设项目整体发包的总承包模式，安徽省住建厅也将蚌埠市列为工程总承包模式的试点城市。

　　根据项目类别不同，预算金额达到一定限额的工程项目采用总承包方式，总承包方式给招标人在施工管理上带来了极大的便利，得到了招标人的认可，部分招标人都主动申请未达到限额的项目采用这一方式选择施工单位。通过招标方式选择具有实力的工程建设企业参与政府投资项目建设管理，按照合同约定对工程建设项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程承包，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，从源头上、制度上有效预防工程建设项目转包和违法分包，减少同一工程项目多次招标投标的环节，提高工作效率效能，有利于项目的顺利实施和有效节约政府资金。去年，集多年经验的建设工程总承包招标文件范本已经省住建厅初审通过，将成为全省工程总承包标准招标文件。

　　过去几年中，蚌埠市先后完成了市西出口公路景观绿化工程设计施工一体化项目进行建设工程总承包招标(D-B方式)试点、淮河北岸滨河绿地景观工程设计施工一体化项目、柴油机厂棚户区安置房(A地块)设计采购施工总承包项目、经济开发区长淮卫城镇化一期(EPC)建设项目等重点城市建设等项目。涵盖了保障房、装饰装修、建筑智能化、展馆展陈、幕墙等，5年累计完成建设工程总承包项目招标60个，预算价40.83亿元，中标金额34.66亿元,节约率15.11%。

　　“皖采商城”上升为省级平台

　　蚌埠市公共资源局、蚌埠市公共资源交易中心(以下简称“市交易中心”)搭建的政府采购网上商城“皖采商城”自上线以来，不断完善和创新，先后引入京东、苏宁在内的各大电商参与竞争，提供多种采购方式供采购人选择，简化流程，提高采购效率，实现了政府采购的“物有所值”。商城功能不断增强，商城供应商和商品不断丰富，目前商城已实现货物、工程、服务全覆盖。商城用户已从开始的200多家，增加到现在的2000多家，得到省内外广泛认可。

　　去年底，安徽省政府采购监督管理办公室确定“皖采商城”为省政府采购电子化交易化交易平台，为省直单位政府采购提供服务。成为省级平台后，蚌埠市积极与安徽省财政厅对接，确定开发需求，进行系统开发，建设商品池，引进更多供应商，“皖采商城”真正实现省、市、县三级单位采购服务全覆盖。

　　此外，市交易中心作为第一发起人，与四川省德阳市公共资源交易中心、湖南省湘西自治州公共资源交易中心、安徽省安庆市公共资源交易中心共同发起，建立了政府采购网上商城跨区域数据联盟，在云计算、大数据、“互联网+”的大背景下，利用信息化、标准化手段，搭建商品库统一、交易规则统一、信息资源共享的平台体系。

　　网上商城跨区域数据联盟属全国首创，对供应商而言，联盟建成后会拥有更多的客户和更大的市场;建立统一的商品池，由多次、多平台推送商品变为一次推送商品、多平台共享，提高了效率，节省了人力。对发起单位而言，多平台跨地域联盟结成一个更大的大客户平台，可以进一步提高与入驻供应商的议价能力，为采购人提供更加优惠的价格。

　　破立并举开创工作新局面

　　蚌埠公共资源交易改革工作的顺利实施离不开全面周全的改革思路、离不开改革举措的坚定落实、更离不开负责人员的敬业拼搏。8年来，蚌埠从未间断过对公共资源交易平台整合的思考与谋划。历经三个改革阶段：2009年将市级建设工程、政府采购、产权交易平台撤销，建立市公共资源交易平台，将市级的所有公共资源交易项目纳入平台交易;2010年将市辖区政府、市直部门和单位设立的交易平台全部撤销，市、区所有公共资源交易项目纳入平台交易;2016年初搭建了省市共建、市县一体的公共资源交易平台，关闭各县的交易平台，一市三县所有公共资源交易项目统一在蚌埠公共资源交易平台这个全市唯一的交易平台进行交易。

　　改革就是权力、义务、利益的再调整、再分配，必然会遇到各种困难和阻力，特别是实行招投标体制改革之初，由于加强了监管，规范了操作，任何单位和个人都必须依法依规办事，引起一部分人的不适应，甚至出现了反对的声音，但经过几年的多次“红脸”“出汗”“拍桌子”，目前全市上下对公共资源交易的改革已经形成共识。

　　2017年，蚌埠将继续深化改革，细化改革方案，推行改革清单，加强改革监管。着力落实“互联网+公共资源交易”，推进公共资源交易全流程电子化;建设农村产权交易电子系统，将农村产权交易纳入公共资源交易平台;健全完善农村产权交易市场体系，改组乡镇农村土地流转平台，切实把中央“放管服”改革要求在蚌埠落地生根。