不忘初心，牢记使命。中国共产党人的“初心”和“使命”，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。公共资源交易改革的“初心”和“使命”就是实现公共资源交易更加阳光、高效、规范、廉洁，让参与交易的各类市场主体有获得感。

　　武汉公管办主任张贵达指出，“初心”和“使命”，掷地应有声，落地能生根。近年来，武汉市高扬领域改革大旗，大力推进平台整合步伐和管理体制创新，着力推进公共资源交易管理法治化、规范化和标准化建设，有力助推了全市经济社会发展。下一步，公管办将深刻理解十九大“要转变政府职能，深化简政放权，深化放管服改革”的要求，深化公共资源交易改革，围绕创新管理体制和运行服务机制，整合平台，强化监管，优化服务，营造公平有序、廉洁高效的交易环境，加快改革落地见效。

　　全面落实平台整合任务

　　谈及武汉市公共资源交易改革历程，公管办副主任吴福生感慨万千。武汉是中国实行招投标的“第一人”，开招投标历史之先河。1902年，张之洞创办的湖北制革厂，在我国最早采用招标投标方式承建工程。 改革开放后，我国的“第一标”也“投”在武汉。为降低生产成本，1982年，“荷花牌”洗衣机厂的零部件实行招标采购，组织实施了“中国第一标”，此举震动全国，全国90%的地市都来武汉取经，招标投标如雨后春笋般地在中国大地悄然兴起。这些都是武汉市公共资源交易制度建设史上光辉历程。

　　2012年，武汉市成立了公共资源交易管理办公室，按照平台“物理”整合、机构“化学”整合、电子平台整合“三步走”的改革路径，将原分散在各部门的建设工程交易中心、土地交易中心、国家专利技术(武汉)展示交易中心等7家机构全部集中到市民之家，实行“物理整合”，在同一个平台进行交易和监管;随后，又以建设工程交易中心为基础，整合建立市公共资源交易中心，加挂市政府采购中心的牌子，将相关区级机构整合为市交易分支机构;同时，加快市级电子服务系统建设，实行全市一网交易、一网服务、一网监管，并初步制定完善了相关的综合监管、交易信息发布等规章制度，出台了《武汉市公共资源交易目录(试行)》，明确全市工程建设、政府采购、土地交易、农村综合产权交易、医用物资采购以及国有产权交易9大类29项进场交易事项，交易事项、交易规模迅速增长。

　　然而，尽管武汉市编办已批准成立市公共资源交易中心，但因方方面面原因机构整合滞后，土地交易、农村产权交易等独立运行。

　　张贵达主任一上任，便迅速了解武汉市公共资源交易改革情况，着力加快机构整合，要求尽快实现市公共资源交易中心良性运行，并要求，对照文件精神，深化改革，加快整合，逐步实现平台大融合。

　　当前，公管办正积极与政府采购办沟通协调，履行好政府采购服务职能;积极与市城建委协商，解决原市建设工程交易中心人员划转、安置和行业监管职能调整问题;同时做好国有资产清产核资、财务审计、资产评估、交接等工作;建设好交易中心领导班子和干部队伍，确保工作良性运行。

　　“三新”转变彰显改革新面貌

　　中心的成立将进一步推动统一的公共资源交易平台建设，为武汉市公共资源交易改革带来崭新面貌。

　　交易流程新。中心成立后，将大力开展现场交易流程再造。在清理各项交易、服务规章制度的基础上，以提升服务满意率和增强风险点防控为目标，再造和优化现场交易、服务流程。着力建立完善规范的平台管理细则和工作规程，将项目登记、信息发布、开评标场所管理、专家现场管理、现场人员管理、投标保证金管理以及电子监控管理“七统一”切实落到实处。

　　服务方式新。中心坚持“公共服务职能”定位，将设立综合服务窗口，推进一次性告知、限时办结制度，全面推行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务、一网式发布”。开展多形式的业务培训和技能比武，提高专业能力，提升服务质效。完善现场管理责任制和现场巡查制度，强化平台的日常巡查、记录和管理，推行常规性满意率测评整改机制，真正让交易参与各方满意。

　　交易方式新。中心将继续加大“一网三平台”的建设力度。吴福生指出，纵观公共资源交易管理领域发展态势，未来的发展就是实现电子化、信息化。

　　要尽快建成全市电子交易平台，采用市区一体化交易平台建设模式，积极对接国家技术规范，横向整合全市工程建设招投标、政府采购、土地交易、医用物资耗材、农村产权交易等电子交易系统，纵向实现省、市、区系统互联互通、信息共享，构建“横到边、纵到底”的电子化平台覆盖网络，实现交易、服务、监管全流程、全方位、全系统电子化。推广网上全流程招投标、远程异地评标、产权交易电子竞价等“互联网+”的交易功能，推进全流程电子化交易。

　　按照国家技术规范要求，建设好全市电子服务系统。各行政监督部门将协助市公管办，主动将各自交易信息推送到市电子服务平台，提升系统的信息统一发布、市场主体资信共享、专家资源共享、CA互认、监督渠道畅通、交易智库查询等功能。

　　尽快建成全市电子监督系统。分发挥“互联网+”监管优势，建立大数据分析系统，及时发现违法违规案件线索，实现所有承担公共资源交易行政监督职责的部门均可在线进行全程跟踪和监管。

　　多举措强化监管形成特色

　　规则、制度是社会控制的防火墙、政府监管的方向标。任何组织的高效运行都离不开规范严谨的管理运行机制，中心始终坚持把制度建设、制度创新放在重要位置。

　　完善各类公共资源交易监管制度。制定出台《武汉市公共资源交易监督管理办法实施细则》。做好省条例、市办法及实施细则的学习和宣贯工作，提升法律的应用能力。对照省级目录范围，适时调整《公共资源交易目录》;制定“应进未进”问责机制，推进交易项目“应进必进”。会同有关行业监管部门，制定出台“非目录内项目”进场交易规则，规范进场交易监管。

　　制定平台运行管理办法。优化平台服务规程，提高运行管理水平。建立交易服务“容缺”机制，在满足法定条件下建立项目受理登记容缺机制，为国家、省、市重点工程、扶贫开发等项目开辟绿色通道，最大限度地为实施主体节约成本，实现项目快落地。

　　近两年，武汉市也在大力开展对综合监管的理论研究和实践探索，形成了“综合监管与部门监管相结合，行政监督与招投标交易相分离”的武汉特色。今年5月，以市人民政府令形式出台的《武汉市公共资源交易监督管理办法》明确了综合监管的定义、内容以及和行业监管部门的职责边界。

　　综合监管内容主要有五个方面：第一，对相关行政监督部门履行公共资源交易管理职责的情况进行监督检查、业务指导和考核;第二，建立整合统一平台体系;第三，公共资源交易综合性制度建设;第四，联合执法和有限执法;第五，统筹协调。这充分体现了综合监管和部门监督既相互配合又相互制约。当前武汉市公共资源交易监管已初步形成合力。

　　武汉将继续深化综合监管，从健全综合监管体系、规范投诉处理行为、完善联动执法机制三方面加大监管力度。

　　健全综合监管体系就是要按照权责明晰、配合有力、监督有效的原则，建立政府统一领导、行业监管与综合监管相互结合、监察部门依法监察、市场主体密切配合、社会共同参与的监管体系和运行机制。切实履行综合监管之责，形成综合监管、行业监管、行政监察、社会监督“四位一体”的监管格局。

　　规范投诉处理行为主要是优化质疑投诉处理程序，建立投诉处理信息共享机制，发挥专家咨询委员会政策理论及技术优势，建立公平、高效的公共资源交易活动投诉处理机制，维护交易各方合法权益。

　　完善联动执法机制要求健全综合监管与行政监督部门联动执法联席会议制度，定期开展全领域突出问题整改和专项整治行动，实施“双随机一公开”监管，形成公共资源交易综合监管的合力。加大违法违规行为的惩戒力度，净化市场交易环境。

　　发挥区域辐射优势

　　武汉历来被称为“九省通衢”之地，也是“一带一路”重要节点城市。发挥区域优势，推进公共资源交易跨区域合作方面，武汉有自己的担当和使命。

　　今年4月11日，武汉、长沙、合肥、南昌四市党政主要领导共同签署《长江中游城市群省会城市合作行动计划(2017—2020)》。当日，武汉—长沙远程异地评标项目“汤逊湖泵站生产管理配套用房(还建)监理”圆满完成，充分表明长江中游城市群四省会城市区域合作在公共资源交易领域又迈出了实质性步伐。这次远程异地评标不仅实现了两城之间招投标信息共享，还实现了评标专家资源信息对接、互通，也彰显了武汉市在公共资源交易领域“中部四城区域合作”中的重要地位。

　　2015年，武汉就牵头负责四城市统一评标专家分类标准，实现评标专家资源共享、远程异地评标互联互通。今年初，市公管办赴南昌、合肥、长沙谋划推动四城市跨区域远程异地评标和信息共享，制定了《武汉长沙远程异地评标实施方案》和《长江中游四城市招标投标信息共享计划》，成功搭建了“长江中游城市公共资源交易服务网”，实现了四城市交易信息互联共享。

　　下一步，武汉将继续依托“长江中游城市公共资源交易服务网”数据枢纽，设置信用信息窗口，建立失信信用互认机制，推动长江中游城市群四省会城市区域合作提档升级。

　　加强信用体系建设和自律规范

　　当前，公共资源交易领域反映出的很多问题与交易参与人的诚信缺失有关，信用体系建设跟不上市场的快速发展。

　　在完善信用制度体系方面，武汉将抓紧完善公共资源交易参与人基础信息库，全面采集招标人、投标人、代理机构、评标专家等各参与交易主体信用信息，建成交易主体信用基础信息数据库和诚信档案，加快实现省市数据、信息共建共享。

　　张贵达表示，公管办还将联合有关行业监管部门出台措施，引导各类市场主体应用量化记录信用信息;落实《湖北省招标投标不良行为量化管理办法(暂行)》要求，加强对各交易参与主体的不良行为进行量化记分和记录;建立中介机构、投标人诚信数据库，强化量化考核管理;加强信用管理制度建设和信用评价结果应用，建立守信激励和失信联合惩戒机制，推广市场主体事前信用承诺制度，完善信用信息公开发布机制，开展诚信宣传教育，营造诚实守信光荣的舆论氛围。

　　武汉还重视充分发挥市公共资源交易协会服务、监督和桥梁纽带作用，不断完善行业自律机制，维护公平竞争的市场环境。

　　11月10日，107家部门和单位齐聚武汉市民之家，召开了武汉市公共资源交易协会第一次会员代表大会。吴福生代表市公共资源交易管理办公室对协会发展提出了三点期望：一是发挥桥梁纽带作用，维护各当事人的权益;二是要以规范公共资源交易市场秩序为己任，不断加强行业自律;三是要加强协会的自身建设，努力建造一流的协会。

　　不忘初心，继续前行，站在新的起点上，武汉市公管办和武汉市公共资源交易中心将继续优化“一网三平台”建设，完善体制机制，打造大开放、大融合、大监管的公共资源交易平台。