云南省公共资源交易中心2019年

　　部门预算编制说明

　　按照预算管理相关规定，根据《云南发展和改革委员会关于云南省公共资源交易中心2019部门预算的批复》(云发改办公〔2019〕142号)要求，现将我中心2019年度部门收支预算及“三公”经费预算公示如下：

　　一、基本职能及主要工作

　　(一)部门主要职责

　　云南省公共资源交易中心承担省级公共资源交易的有形市场职责，主要负责政府采购、药品集中采购、国有产权交易、矿业权交易、工程建设等省级公共资源进场交易的综合服务工作;负责收集、储存和发布省级公共资源交易信息;负责提供省级公共资源交易的法律、法规、政策和技术咨询服务。

　　(二)机构设置情况

　　云南省公共资源交易中心设综合服务处、受理服务处、交易服务处等3个内设机构。

　　云南省公共资源交易中心人员编制30人，年末在职实有人数24人，较上年减少4人，为退休2人，调出2人。

　　(三)重点工作概述

　　2018年，省交易中心深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧扣“放管服”改革主线，切实贯彻落实省委省政府“六个一”行动实施方案，全面推进公共资源交易电子化，精简优化交易服务流程，营造良好的公共资源交易环境;大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，不断提升服务能力，主动融入全省改革发展大局。

　　(1)规范高效履行职责，交易服务规范开展。全年累计受理交易项目2550个，组织完成交易项目2670个，中标(成交)金额达896.78亿元，节约资金约62.51亿元，综合节资率8.54%，增加财政性收入0.48亿元。全年新增煤炭去产能指标交易项目、碳排放指标交易项目、武警总队装备采购项目、边防武警总队装备采购项目进场交易。交易活动规范高效开展，全年没有收到一起针对交易中心的质疑和投诉。

　　(2)推进全过程电子化，交易平台高效运行。按照“网上全公开、网下无交易”的原则，交易中心不断推进实现省级公共资源交易项目全过程电子化和电子化交易常态化。一是年初，按时按质完成电子化交易调整配套设施建设和基础装修改造，现有8间开标厅、19间评标厅全部达到电子化开标、评标要求，新增电子谈判室2间、电子隔夜评标厅2间、电子见证室2间，全面提升电子化交易服务的基础保障能力。二是不断优化完善工程建设、政府采购、矿业权出让、国有产权交易四类交易系统功能，电子交易系统覆盖进场交易全部环节，2018年进场交易项目电子化交易率达到95%以上。2018年8月全省“一网三平台”建设项目通过省级终验，电子化交易率位居全国前列，得到了国务院办公厅、国家发展改革委的充分肯定，获得“全国公共资源交易平台创新成果”，交易中心获得“云南省公共资源交易平台建设”先进单位称号。三是为从源头上防治评标阶段廉政风险，有效解决州、市、县评标专家资源匮乏、“常委专家”、专家易被操控等问题，交易中心在上级主管部门的统一安排下，积极协同省内各级公共资源交易中心开展评标专家随机抽取、评标场地智能化调度的“双随机”远程异地评标，初期部署远程异地评标室2间、工位22个，全年为110个项目提供远程异地评标客场服务。同时积极研究推进跨省区远程异地评标工作，起草工作方案，赴贵州、四川两省公共资源交易中心协调联系有关工作。

　　(3)聚焦“放管服”改革，打造优质公共服务“窗口”。为深入贯彻落实“放管服”特别是“最后一公里”政策，根据《云南省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案的通知》(云政办发〔2018〕34号)、《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发<云南省深入推进审批服务便民化工作方案>的通知》精神，结合公共资源交易工作实际，进一步梳理完善工程建设、政府采购、矿业权出让、国有产权交易等项目进场交易服务事项清单和所需材料清单，着力简化优化服务流程，受理和服务事项全面转向线上办理，原来一个项目需要5次“见面办理”，现在实现“不见面”办理，场内交易环节时间(扣除法定时间)从原来的11天缩短为6天，基本实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。交易中心网站与“省网上政务服务大厅”实现对接，交易平台与“一部手机办事通”系统实现对接，大幅拓宽办事群众查询公共资源交易公开信息渠道。切实落实群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”要求，优化实体大厅服务窗口，将原本按办理事项分类设置的7个服务窗口合并为2个综合服务窗口，实现办理事项“一窗受理”。坚持执行首问责任制度、一次性告知制度、限时办结制度，推进优质服务的常态化，着力打造“阳光窗口、便民窗口、高效窗口、廉洁窗口”。在受理大厅新设便民服务区，摆放电脑、高拍仪，开标厅、评标厅全部配备电子门牌，评标区门禁管理系统与省综合评标专家库对接，进一步提升服务智能化人性化便利化的水平。统一咨询服务渠道，将原来按处室职责分工分散接受咨询的方式，调整为由专人负责的统一的综合咨询窗口和服务电话，制定《咨询服务手册》，提供准确及时的咨询服务。

　　(4)坚持公共服务定位，持续推进服务标准化规范化。按照“放管服”改革要求，坚持公共资源交易平台公共服务职能定位，以标准化规范化建设为抓手，以全过程电子化交易为主线，调整传统交易服务现场见证模式，推行统一电子见证模式，进一步缩减出入封闭评标区人员范围，招标人纪检监察人员统一在电子见证室实施评审监督，交易中心见证工作人员统一在电子见证室实施见证，提高交易服务见证效率。依据颁布实施的6类电子交易实施细则，初步分类梳理完善42件电子交易文件标准范本，积极推进交易流程和交易文本、格式、要素规范统一。按照《公共资源交易平台管理暂行办法》和我省各类电子交易实施细则，结合全面转型电子化交易的实际，新制定出台业务管理制度5个，目前共有涉及电子化交易内部管理制度13个，进一步规范了场内交易行为和见证服务行。受理大厅公开监督投诉电话、网站开通在线主任信箱、“云南省公共资源交易信息网”开通社会监督受理处理功能，接受社会公众投诉，及时有效处理，并反馈社会公众。自觉接受上级主管部门对交易市场的监督检查，对发现的问题立行立改。坚决抵制和制止违法违规行为，依照职责，妥善处理进场交易过程中扰乱交易秩序等不当行为，及时向上级主管部门书面报告有关情况。

　　(5)全面落实党建主体责任，推进党支部规范化建设。在上级党组统一安排部署下，交易中心党总支带领全体干部职工以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大和一中、二中、三中全会精神，以及省委十届四次、五次全会精神，以党的政治建设为统领，在省发展和改革委的领导下，统一思想、统一行动，讲政治、顾大局、守纪律，积极拥护改革、支持改革、参与改革，做到了思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减。认真贯彻落实新时代党建工作要求，紧密结合中心工作实际，有针对性制定规范化建设措施，不断健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障，切实担负好党总支的各项职责，确保各项工作任务落地见效。特别是中共中央印发《中国共产党支部工作条例(试行)》后，及时组织各党支部认真学习，严格贯彻执行《条例》各项规定和要求。

　　(6)推进全面从严治党，切实转变工作作风。一年来，党总支和党总支书记始终把思想政治建设摆在突出位置抓紧抓实，带头和严格督促执行党内政治生活各项制度，加强对党员干部的日常监督管理，坚持抓早抓小，敢抓敢管，坚决维护风清气正。一是不断加强政治自觉，牢固树立“四个”意识，坚定“自个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。二是通过党总支会议、主任办公会议、党支部会议、党小组会议、党总支委员讲党课等途径，认真组织对《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》以及党风廉政建设有关文件和会议精神的学习，真正做到入脑入心，增强坚守“六大纪律”的底线自觉，为全面落实党风廉政建设主体责任奠定了思想基础。三是持续将“两学一做”学习教育制度化常态化引向深入，组织全体党员干部观看反腐倡廉教育电影，参加贯彻党的十九大精神暨《习近平谈治国理政》第二卷宣讲辅导，增强党员干部自警自励的意识和抵御腐败的自觉性，营造了落实党风廉政建设责任制的良好氛围。四是坚持党风廉政建设与业务工作相结合，层层签订《党风廉政建设责任书》和《工作目标责任书》，层层传导压力责任，一级抓一级，形成上下贯通、层层负责的工作格局，扎实推进各项工作落实。五是严格执行中央、省委关于贯彻落实中央八项规定的各项制度，坚决纠正“四风”，不断改进中心党风、政风、学风和工作作风。严格控制“三公经费”支出，严格执行政府采购制度，严格执行领导干部个人事项及婚丧喜庆事项报告制度，严格落实述职述廉制度。加强节假日期间干部监督管理，严禁公款送节礼，实行公车登记封存入库。自觉接受上级党组、派驻纪检组、上级主管部门机关纪委的监督。全年没有收到有关违反党风廉政建设规定的信访举报，也没有发生党员领导干部在党风廉政建设方面被追究责任的情况。六是严格落实“三重一大”决策制度，修订《主任办公会议议事规则》，不断健全集体决策制度;每月定期召开党总支会，研究讨论重大事项决策，重大事项和涉及党员干部切身利益的事项，班子成员和党员代表集体讨论，充分听取普通党员意见和建议。七是认真落实年度述责述廉制度，中心党总支书记、副书记及各支部书记、处级干部按照要求进行年度书面述职、现场述职。八是组织全体在职干部职工认真完成2018年度在线学法考试、“宪法宣传周”等学法宣法活动，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，牢固树立依法履职的意识。九是认真贯彻落实“放管服”特别是“最后一公里”政策、“六个一”行动工作措施、“减证便民”专项行动，对照“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”总体要求和陈豪书记指出的我省干部队伍在精神作风方面存在的6个问题抓整改，加强党员干部的担当精神，凝聚干事创业的精气神;切实转变工作作风，不断优化、简化工作流程，杜绝“门难进、脸难看、事难办”以及刁难群众、推诿扯皮、效率低下等问题。十是扎实开展“挂包帮”“转走访”精准扶贫和“双联系一共建双推进”工作。党总支专题研究安排帮扶工作，6月，组织干部职工赴弥渡县德苴乡小里村、多依村对挂钩帮扶贫困户入户回访，3个党支部与结对的村党支部开展支部结对共建活动，11月，再次组织干部职工赴弥渡县德苴乡小里村、多依村开展脱贫摘帽“百日冲刺”阶段入户遍访活动。派出一名同志深入德苴乡开展精准扶贫相关工作;为挂钩帮扶的建档立卡贫困户投保了财产人身组合保险。

　　(7)不断健全内控机制，巩固后勤保障能力。一是根据国家和我省财政体制改革要求，完成2017年度部门财务报告试点工作分工任务;按照规定及时公开“三公”经费、预算支出年度决算报告等信息编制2017年部门决算公开材料，并;开展2019-2021年中期支出规划和2019年部门预算编制工作。二是积极配合开展“财政非税收入专项稽查”涉及中心预收费、综合服务费、交易信息服务费及保证金专项审计，提交审计情况说明。三是不断加强人员队伍管理，研究制定《云南省公共资源交易中心考勤和请销假管理制度》等2项制度。四是扎实做好综治(平安建设)工作和保密工作，积极配合局有关处室应对和妥善处理网络舆情;进一步提升宣传工作和信息报送工作质量，对网站信息内容进行全面清查。五是按照省委办公厅、省政府办公厅《关于推进全省事业单位和国有企业公务用车制度改革工作的通知》(云办通〔2018〕31号)要求，启动中心公务用车制度改革，研究起草公务用车制度改革实施方案及相关配套制度，报上级主管部门审批，自10月1日起封存停驶拟取消车辆。六是开展“安全生产大检查”，对发现问题立行立改。七是完成年度医疗保险、养老保险等缴费基数核定和上报工作。八是针对电子化交易平台建设、标准化建设等内容，赴外地实地调研学习17次;接待16个国家级、省市级调研组到交易中心参观考察。

　　二、预算单位基本情况

　　我部门编制2019年部门预算单位共1个。其中：财政全供给单位1个;非参公管理事业单位1个。截止2019年11月统计，部门基本情况如下：

　　在职人员编制30人，其中：事业编制30人。在职实有24人，其中：财政全供养24人。

　　离退休人员6人，其中：离休0人，退休6人。

　　车辆编制4辆，实有车辆4辆。

　　三、预算单位收入情况

　　(一)部门财务收入情况

　　2019年部门财务总收入1656.29万元，其中：一般公共预算财政拨款1656.29万元。

　　(二)财政拨款收入情况

　　2019年部门财政拨款收入1656.29万元，其中:本年收入1656.29万元，上年结转0万元。本年收入中，一般公共预算财政拨款1656.29万元(本级财力1656.29万元，)。

　　四、预算单位支出情况

　　2019年部门预算总支出1656.29万元。财政拨款安排支出 1656.29万元，其中，基本支出432.86万元，项目支出1223.43万元。

　　(一)财政拨款安排支出按功能科目分类情况

　　功能科目分组，主要用于：

　　1.一般公共服务支出(2019999)1576.23万元;

　　2.社会保障和就业支出47.75万元，事业单位离退休(2080502)0.27万元，机关事业单位基本养老保险缴费支出(2080505)47.48万元;

　　3.住房保障支出(2210201)32.31万元。

　　(二)财政拨款安排支出按经济科目分类情况

　　经济科目分组(其中：基本支出432.86万元，项目支出1223.43万元)，分别用于：

　　1.基本支出432.86万元，其中：工资福利支出397.77万元，主要用于中心人员基本工资、津贴补贴、奖金、绩效工资、其他社会保障缴费等支出;商品和服务支出35.09万元，主要用于办公费、印刷费、水电费、办公设备购置等日常公用经费。

　　2.项目支出1223.43万元，其中：交易中心公共资源交易服务保障经费280.00万元，主要用于办公费、1-5层物业管理费、劳务费等;局机关公共资源交易服务保障经费70.00万元，主要用于电费、6-7层物业管理费;信息化保障提升及运维专项经费873.43万元，主要用于公共资源“一网三平台”建设维护费用，光纤租赁及维修费用等。

　　五、省对下专项转移支付情况

　　(一)列入省对下专项转移支付项目清单项目情况

　　无。

　　(二)与中央配套事项

　　无。

　　(三)按既定政策标准测算补助事项

　　无。

　　六、政府采购预算情况

　　根据《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，编制了政府采购预算，共涉及采购项目17个，采购预算资金1094.69万元。

　　七、预算收支增减变化情况说明

　　(一)部门“三公”经费增减变化情况及原因说明

　　云南省公共资源交易中心2019年“三公”经费财政拨款预算安排10.73万元，比2018年增加0.61万元。其中：因公出国(境)费0万元，公务用车运行维护费8.73万元，公务接待费2.00万元。增减变动的主要原因是：公务用车运行费增加0.61万元，原因为运行维护费标准调整。

　　(二)基本支出预算增减变动情况及原因：

　　2019年基本支出预算432.86万元，2018年基本支出预算483.60万元，同比减少50.74万元，主要原因是2019年职工人数减少，导致基本工资减少。

　　(三)项目支出预算增减变动情况及原因：

　　2019年项目支出预算1223.43万元，2018年项目支出预算280.00万元，同比增加943.43万元，因《云南省深化省级机构改革实施方案》的通知，撤销云南省公共资源交易管理局，原云南省公共资源交易管理局中的职能职责划转到云南省公共资源交易中心，所以我中心增加“公共资源“一网三平台”建设维护费用，光纤租赁及维修费用，公共资源交易服务保障经费。

　　八、其他公开信息

　　(一)专业名词解释

　　“一网三平台”是指云南省公共资源交易信息网、全省公共资源交易电子服务系统(公共服务平台和行政监督平台)及电子交易平台。其中：云南省公共资源交易信息网是全省公共资源交易各类信息公开的门户，是为市场主体、有关部门提供公共服务、为社会公众监督和舆论监督提供条件的“窗口”。公共服务平台是全省公共资源交易信息整合的枢纽和大数据中心，是实现各类信息公开共享的核心系统。行政监督平台是各级行政监督、综合监督、纪检监察和审计等部门全程监控公共资源交易的保障系统。电子交易平台是实现各类公共资源交易活动全过程电子化处理的专业系统。

　　(二)机关运行经费安排

　　我单位属于公益一类事业单位，非行政机关单位，省财政对我单位实行经费包干政策，其中没有机关运行经费的预算安排情况，2019年我单位机关运行经费为0万元。

　　(三)国有资产占用情况

　　鉴于截至2018年12月31日的国有资产占有使用情况需在完成2018年决算编制后才能统计汇总相关数据，因此，将在公开2018年度部门决算时一并公开部门截至2018年12月31日的国有资产占有使用情况。

　　(四)本部门预算绩效情况说明

　　1.局机关和交易中心公共资源交易服务保障经费：履行好公共资源交易管理和有形市场职责，保证当年省级公共资源交易项目完成率达到100%，综合节资率达到3.5%;做好物业管理、安保、卫生保洁、绿化等公共资源交易服务场所和办公场所的环境保障工作，保障供水供电和通讯正常，为进场交易各方提供环境优美的办事环境，展示良好的政务服务窗口形象;为交易各方提供场地安排、信息发布、信息咨询、项目见证等服务，维护好公共资源交易现场活动秩序，切实提高人员服务质量，按时按程序支付第三方劳务派遣人员工资，保障公共资源交易服务人员到位，做到针对公共资源交易服务的有效质疑和投诉为零，保障驻场行业主管部门和参加公共资源交易活动的评审专家、招标人、投标人等各方人员正常开展办公、评审、投标活动，提供有关政策宣传、咨询服务。根据当年省级进场交易项目的受理数与办结数的比例(受法定时间规定延续到次年、以及因招标人自身原因或项目因投诉质疑暂停、取消招标的项目除外)，衡量进场交易服务的效率。

　　2.信息化保障提升及运维专项经费：进一步深化“放管服”改革，探索建立公共资源交易全过程有效监督机制，逐步推进公共资源交易从行政配置向市场配置转变，进一步完善服务平台和监督平台，发挥“一网三平台”建设在公共资源交易管理中的作用。进一步完善工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等四类全省统一的交易规则，推动其它新兴领域公共资源交易纳入统一的平台体系。加快形成统一开放、竞争有序的公共资源交易现代市场体系。