【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 李金红】日前，深圳市政府采购中心结合《深圳经济特区政府采购条例》及其实施细则、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部87号令)等有关规定重新修订了货物类项目招标文件模板、服务类项目招标文件模板、工程类项目招标文件模板和通用条款等四类新模板，定于2019年1月1日正式启用，将进一步规范政府采购项目的实施，推进政府采购标准化建设。

　　政府采购招标模板事关具体采购准则，涉及面广，影响面大，新版标准呈现了四个显著变化，凸显了当前政府采购标准化、电子化的发展趋势，提升了政府采购的公平程度。

　　增加中小企业价格优惠，发挥政府采购政策功能

　　财政部部长肖捷提出，要继续营造更加有利于中小微企业发展和创业创新的良好环境，运用政府采购政策支持中小微企业的发展，采取预留政府采购份额的方式扶持中小微企业发展。鼓励中小微企业与大型企业组成联合体投标，进一步优化中小企业参与政府采购活动的市场竞争环境，更好支持中小微企业发展。

　　有投标人尤其是中小企业，向深圳市政府采购中心反映，希望在参与政府采购活动中给予扶持和优惠。

　　为更好地响应国家和深圳市政府有关政策要求，最新修订的模板采用“一去一补”的方式，大力促进和扶持中小企业发展。

　　一方面取消所有涉及投标人规模条件的评审因素，如注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等;另一方面新增评标优惠政策，给予中小微企业价格上的优惠，即中小微企业在参与政府采购活动中，其报价扣除一定的比例后再参与评审，使中小微企业政策上得到“倾斜”，价格上得到“优势”。

　　与此同时，新修订的模板还将残疾人福利性单位和监狱企业一并纳入政策“帮扶”对象，与小微企业共享价格优惠。

　　取消非法人组织限制，扩大了供应商范围

　　原有的模板强调投标人必须具有独立法人资格，这无形中给一些具有独立承担民事责任能力的非法人组织、中介机构设置了门槛，如会计师事务所、律师事务所、造价咨询机构等，引发了该类组织对政府采购工作的质疑和误解。

　　为给非法人组织或机构扫清障碍，新修订的模板明确规定具有独立承担民事责任能力的其他组织也拥有参与政府采购活动的资格，同时会计、法律、造价咨询、保险、银行、电信等项目更是允许分支机构投标。这一修订将大大扩宽政府采购参与主体，解决非法人组织和中介机构投标难、申诉难的难题。

　　调整价格分计算公式，有效遏制围标串标

　　原有模板的价格分计算公式容易引发两个问题：一是供应商少于7家时，如出现一家投标人的报价低于预算50%，将可能导致其他投标人价格分为零，进而引发恶性低价中标的问题;二是供应商满足7家以上时，以全部投标报价平均值下浮一定比例为最优报价，容易出现供应商围标串标谋求“最优价格控制”的问题。

　　调整后的价格分计算方式将有效地减少畸低价格对中标结果的影响，有效地解决供应商围标的“困局”，有利于引导供应商理性报价，有利于彰显政府采购的“物有所值”的价值取向。

　　细化量化评分因素，减少评标自由裁量权

　　新修订的采购文件模板彻底淘汰了过去横向比较、区间分值的评分方法，通过量化和细化评分准则，明确“优良中差”的评分标准和“优良中差”对应的具体分值，变“主观”为“客观”，变“两可”为“清晰”，变“随意”为“严谨”，从而最大限度地减少评审专家在评标中的自由裁量权。

　　深圳市政府采购中心相关负责人表示，中心将在此次修订的基础上，根据各行业的特点，有序制定各行业招标文件模板，如医疗器械类模板、纺织品类模板、交通领域模板、合同能源管理类模板等，并及时收集和研究新模板实施的效果和问题，力争做到政府采购制度建设常态化、精细化、规范化。

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　　评标优惠政策

　　1.……对满足价格扣除条件且在投标文件中提交了《投标人企业类型声明函》、《残疾人福利性单位声明函》或省级以上监狱管理局、戒毒管理局(含新疆生产建设兵团)出具的属于监狱企业的证明文件的投标人，其投标报价扣除____%后参与评审。对于同时属于小微企业、监狱企业或残疾人福利性单位的，不重复进行投标报价扣除。如有其他政策支持因素(如鼓励创新等)需一并列出。

　　2.联合协议中约定，小型、微型企业、残疾人福利性单位和监狱企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的，可给予联合体____% (请在2%-3%范围内选择)的价格扣除。

　　联合体各方均为小型、微型企业和监狱企业的，联合体视同为小型、微型企业和监狱企业，均享受评标优惠政策第一款的优惠政策。

　　——货物类项目招标文件模板(2019版)

　　投标人资格要求

　　(1)具有独立法人资格或具有独立承担民事责任的能力的其他组织(提供营业执照或事业单位法人证等法人证明扫描件，原件备查)。

　　其中会计、法律、造价咨询、保险、银行、电信等项目允许分支机构投标，但必须由总公司提供授权。

　　——服务类项目招标文件模板(2019版)

　　价格分计算方法

　　采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：

　　投标报价得分=(评标基准价/投标报价)×100

　　评标总得分=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An

　　F1、F2……Fn分别为各项评审因素的得分;

　　A1、A2、……An 分别为各项评审因素所占的权重(A1+A2+……+An=1)。

　　评标过程中，不得去掉报价中的最高报价和最低报价。

　　此方法适用于货物类、服务类、工程类项目。

　　——货物类项目招标文件模板(2019版)