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云南:四级全覆盖确保财政资金支付高效

发布日期: 2019-06-28     来源:中国财经报

  自2014年实施国库集中支付电子化管理工作以来,云南省全面推进省、市、县、乡四级改革,历时4年在全国率先实现了全方位、全过程、全覆盖的财政国库集中支付电子化管理,财政资金支付搭上了安全高效的现代化“高铁”,保障了财政资金运行安全,提升了各部门行政效能,拓展了公共服务能力,推动了社会治理创新。

  建章立制防控风险,保障财政资金安全。云南省完善制度,强化内控管理体系。遵照电子化条件下的新型信任体系,对财政资金支付的关键环节和风险点反复进行梳理,在启动改革之初就建立完善了国库集中支付电子化管理实施办法、电子印章管理办法、电子凭证库管理办法、电子化管理应急预案等管理内控制度,并督促业务各方签订了电子化管理业务办理协议,充分做到有章可循、有规可依、权责明晰。同时,立体防护,健全风险防控机制。以提升财政资金安全为突破口,利用电子化手段,将原来主要依靠“大红印章”的单环节安全的人为控制,扩展为几道电子化“安全锁”共同作用的立体“防护网”,保证未经授权的用户“进不来、看不到、改不了”,经过授权的用户“丢不了、拿不走、赖不掉”。在财政部的安排和指导下,率先探索建立了财政资金运行监测平台,通过运行状态监测、凭证流转监测和业务数据展现三个不同的技术和业务维度,实现对省市县乡所有国库集中支付资金流向和各级金库收支余额库款情况的实时监测。

  数据聚合打破“孤岛”,推动社会治理创新。云南省实行全省统一业务规范和数据标准的电子化管理,把割裂的信息“孤岛”整合为统一的整体,实现业务流、资金流与信息流同步实时运转。通过收集汇聚财政内部的“左右数据”、跨层级的“上下数据”、跨部门的“内外数据”,形成覆盖全省、统筹利用、统一接入的天然的“财政收入和预算执行数据中心”,逐步满足预算联网监督、扶贫资金监管、社保补助直达、单位会计核算等“大数据”对接需要,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。以数据集中共享为途径,推动全省财政部门、税务部门、人民银行和代理银行间的技术融合、业务融合、数据融合,实现相关数据信息的标准统一、归集汇总和综合利用。通过资金运行监测平台,实时动态获取各级财政收支数据信息,形象展现全省“收支地图”,对财政重点关注的民生、教育、卫生、扶贫等方面的资金支出总体情况进行综合展示,直观了解掌握全省财政资金当前运行情况,为后续开展财政大数据运用、深度挖掘数据价值、辅助经济政策制定等提供可靠的数据支撑,将促进财政行政管理、宏观决策和公共服务跃上新的台阶。同时,应用扩展,形成强大治理合力。通过在税务部门搭建电子凭证库,将财政支付电子化模式成功移植到全省各级社保征缴资金划款工作领域,彻底取消了财政、税务和人行间的纸质单据及凭证流转。楚雄州、普洱市、玉溪市等实现了工资统发线上申报、审批和支付全流程业务闭环管理,各预算单位不用再奔波于组织部、编办、财政、人社局等各部门之间。