【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 通讯员 吴福生】近年来，武汉市公共资源交易监督管理局不断强化投标保证金规范管理。为方便企业办事，不断提高保证金收退管理系统信息化水平、推行专项审计消除预防资金沉淀现象，实行保证金集中收退，适时开发保证金自动收退系统。大刀阔斧地出新招实招，获得了市场主体的充分肯定，公共资源交易市场环境得到了持续优化。

　　设立统一专户，投标保证金实现网上退还

　　武汉市经济规模庞大，招投标项目众多，招标代理机构共有400多家。截至2012年年末，投标保证金依旧由招标人或招标代理机构自行收取，保证金管理账户更是分散在10多家银行，既存在退还效率低又为资金风险埋下了隐患。武汉市公共资源交易管理办公室(以下简称公管办，2019年更名为公管局)成立后，经过调研学习其他城市的先进管理办法，结合当地实际，建立了武汉市投标保证金集中管理制度。经过不断地升级改造，2018年12月10日投标保证金全自动网上退还新系统正式运行。

　　公管办开设了统一投标保证金专用账户。依法必须招标的工程建设、政府采购、国有土地使用权交易、其他综合交易等项目投标保证金，凡进入市公共资源交易平台的项目，全部纳入统一专户进行集中收退管理。投标保证金专户的设立，将保证金收取由“千家收”变为“一家收”，改变了之前多家招标单位和代理机构收取保证金的方式，既有利于集中收退，又有利于对保证金收退全过程有效监管，极大地提高了退还效率。同时对招标人通过提高投标保证金数额来排斥潜在投标人，投标人挂靠、出借资质参与投标，招标人或招标代理机构长期占用投标保证金和从投标保证金中扣除代理服务费等违法违规行为均起到了积极的防治和遏制作用。

　　2013年，公管办联合武汉市城乡建设委员会印发了《武汉市工程建设项目投标保证金集中管理规程》，从细化投标保证金缴纳比例、缴纳方式、关联确认、退还流程、计退利息、财务核算以及信息保密等方面理顺了投标保证金管理运行机制。此管理规程在2018年、2019年经过了两次修改完善，广泛吸纳市场主体意见，不断优化集中管理和自动收退流程。

　　2016年5月1日起，公管办印发了《关于实行投标保证金网上收退的通知》，所有在“武汉市建设工程交易平台”中进行招标投标活动的项目及其交易人自2016年5月1日起全面实行网上投标保证金收退，极大地简化了流程，方便了投标人。

　　投标保证金的管理不仅需要完善的制度来引导和规范，收退效率的提高更需要管理系统的完备和信息技术的支撑，2018年开发构建了投标保证金自动退还系统，在与托管银行多次反复测试、广泛征求市场主体意见的基础上，同年12月10日，新退还系统正式运行，真正实现了投标保证金全自动网上退还，从根本上解决了保证金滞留难题。该系统实施近半年来，给投标人带来极大方便。实行保证金自动退还后，企业再也不用为保证金退还问题占用大量时间和精力，缓解了投标人和招标人之间的矛盾，营造了和谐有序的市场交易环境。

　　多次专项审计，专治资金沉淀现象

　　2018年1月至2019年3月期间，公管办在第四次保证金专项审计中，进一步规范强化了投标保证金的财务管理。保证金记账方式由原来的业务流水账改为规范财务账;规范投标保证金及其利息的收退核算方式，丰富细化投标保证金收退信息查询;完善投标保证金入账方法。

　　武汉市保证金专项审计工作早在2016年就已开展，聘请了审计公司，对2013年以来保证金专户和保证金收退情况进行了审计，发现资金沉淀现象较为严重，主要由于投标保证金的退还流程需由招标人提出申请;代理机构人员流动性强、工作衔接性不够;投标人存放的机动资金，长期未关联项目等原因造成。紧接着，2017年初即开展了投标保证金收退工作专项检查，检查内容包括投标保证金缴纳标准、优化流程、缴纳方式、退还制度等4个方面。组建了联合专班，加强对未退还保证金进行清理督查，全年清退符合退还条件的保证金2200余笔，9500余万元。

　　2018年5月，公管办又组织开展了全市建设工程类项目投标保证金清退专项治理工作。成立了以分管副主任为组长，公管处、交易中心和托管银行为成员的工作专班，连续5次召开中介代理机构保证金收退专项督办会和约谈会，强力清退集中管理的滞留投标保证金5000余万元;督促湖北省招标公司、武汉恒骥招标公司等代理机构清退自收的投标保证金1302万元;督促湖北省成套招标有限公司等13家公司退还违规收取的电子标费227.7万元。解决了企业资金长期占压问题，切实减轻了企业负担。

　　继往开来开展保证金收退常态化专项检查，武汉市公管局将继续严格落实法律法规有关要求，联合相关招投标行业监管部门、交易机构，制订年度、月度专项检查工作计划。

　　创新服务方式?持续优化营商环境

　　2016年印发的《关于实行投标保证金网上收退的通知》中明确了保证金可通过电汇、支票、网上支付、贷记凭证或银行保函等方式提交，原则上不以现金方式提交。2019年，公管局为进一步方便市场主体，减轻企业资金负担，拓展了投标保证金的缴纳形式，新增了银行本票、银行汇票、保险公司保单、担保公司担保等缴纳形式。

　　在保证金管理工作中，武汉市公管局既严格防止长期不退还、占用企业资金现象，又关注企业所思所想，人性化处理一些特殊情况。资金划转会产生一些费用，频繁的划转还需要耗费一定的时间，一些经常参与投标的企业在保证金账户预存一定资金，以便随时关联投标项目。根据这一实际情况，公管局从服务企业、服务发展的角度出发，对频繁投标需要长期存放机动资金的投标人，只要标投人来函说明情况，平台可为其提供长期保存服务。没有来函说明情况的资金只能享有一个月的“暂存期”服务，一个月内没有关联投标项目的，系统将自动原路退还给投标人。这样一方面解决了频繁参与投标企业，资金频繁办理转账手续的困扰;另一方面也推动企业提高资金使用效率，使有限的资金发挥最大经济效益，避免保证金账户内长期沉积大量闲置资金。

　　下一步，武汉市公管局将加大力度清查清退，对预存的机动资金全部需来函说明，否则原路退回;督促行业部门加强对招标项目的标后履约行为监管，招标完成的按要求及时签订书面合同;对账户信息发生变更的，督促招标人或招标代理机构加强清查，务必及时更改到位;对依然存在的少量沉淀资金，设立专户提供保管服务，相关投标人只要能提供缴存证明，随时退还。

　　作者单位：武汉市公共资源交易监督管理局