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杭州:文本标准化促交易规范化

发布日期: 2019-09-12     来源:公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 作者:项欣 吴巍峰 曹琼瑶

  【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 作者:项欣 吴巍峰 曹琼瑶】公共资源交易标准化体系建设是提升交易服务质量的重要举措,而文本标准化又是建设标准化体系的主要手段。杭州市公共资源交易中心为推进标准化体系的建设,先后推出了一批政府采购标准化文件,涵盖公开招标货物类标准化文本、公开招标服务类标准化文本、竞争性磋商标准化文本、竞争性谈判标准化文本和单一来源标准化文本。目前这些标准化文本均投入使用,杭州各区县分交易中心也在参考使用。

  成立工作室促进文本标准化准备工作

  杭州交易中心为了适应简政便民、平台整合的新要求,以修订招标文件标准文本为抓手,深入推动政府采购规范与创新。

  交易中心首先成立了“标准文本编制工作室”,中心业务受理处和政府采购处作为项目采购上下游业务的负责处室,左右联动,协调配合,多次召开专题座谈会就招标文件的规定同现场管理业务操作的衔接进行深入探讨,共同商定具体问题,增强了招标文件的规范性和可操作性。然后广泛征求意见,工作室先后征集到市本级交易中心意见35条,15个分中心意见和建议67条,浙江省政府采购中心、嘉兴市公共资源交易中心、丽水市公共资源交易中心意见和建议48条。同时多次组织讨论、论证,严格依照法律法规制定政府采购招标文件,特别是集中贯彻了部门规章的最新规定。工作组曾多次邀请政府采购法律顾问来中心,与工作人员一道对文件进行逐条讨论,切实防控法律风险。

  招标文件范本的编制统一了操作流程,实现了采购文件获取“零门槛”、一次开标“零等待”、平台服务标准化、线上线下一体化等目标,为交易标准化体系的建设奠定基础。

  多举措推进评分标准细化量化进程

  杭州交易中心发现财政部最新发布的政府采购指导性案例中,有一半案例均涉及评分标准的细化和量化,深刻认识和了解到“评分标准细化量化”的重要性和紧迫性,知道细化量化评分标准如今已迫在眉睫。

  “政府采购评分标准的细化量化”,尤其是服务类项目的“评分标准细化量化”是业界难题。面对这根难啃的硬骨头,中心召开会议并确定了“评分标准必须细化量化”的工作目标,他们明白评分标准的细化量化是一个渐进的不断优化的过程,所以提出要集思广益、相互交流,通过联席会议的形式搭建评分标准框架;要充分发挥专家顾问团队的力量,借助专业人员分门别类“破难攻坚”;要选取样本,不断打磨,最终形成比较合理完善的评分标准样本。

  “政府采购评分标准的细化量化”是推进政府采购标准化体系建设的必要手段,杭州交易中心创新理念,多管齐下,推进了评分标准细化量化进程,推动了标准化体系的建设。

  竞争性磋商文件标准化提高交易质量

  竞争性磋商既具有竞争性谈判的时效性,又兼具公开招标的综合评分优势选择性,深受采购人青睐,越来越多的政府项目采用竞争性磋商方式采购。

  根据市场情况的这一变化,杭州交易中心将“竞争性磋商文件标准化”列为2019年度一项重点工作,统一部署,限期完成。中心工作人员群策群力,找差距、抓落实,克难攻坚,深挖吃透相关规范性文件,广泛借鉴其城市的先进做法,听取采购人、供应商及监管部门的意见建议,结合工作实践及心得体会,数易其稿,最终形成“标准化的磋商文件文本”。

  “标准化的磋商文件文本”包括邀请供应商、竞争性磋商流程、供应商须知、采购需求、评标方法及评分标准、拟签订的合同文本、应提交的有关格式范例和最后报价格式八部分。其中明确规定了竞争性磋商流程为征集供应商、开启响应文件与信用信息查询、磋商与评标、定标、合同及履约验收。

  标准化文本中集成“公开征集”“专家和用户推荐”“随机抽取”等多种供应商产生方式,满足不同采购项目需求。同时绘制了“竞争性磋商流程图”,从编制磋商文件邀请供应商起至履约完毕项目验收为止,涵盖磋商采购全流程,对法律法规未明确的内容予以明确,方便供应商、专家等磋商参与各方开展磋商活动。编制了《质疑答复责任主体一览表》,针对不同的质疑内容由不同的责任主体进行答复,并以图表的形式呈现,一目了然,为供应商维护合法权益提供便利。其中还对按照财政部要求对评分标准进行细化和量化,对于通用类评分标准的细化量化条款进行标准化,为竞争性磋商方式的合法性合理性应用提供了依据。

  磋商文件标准化建设,在满足业务需求的同时,紧密围绕“最多跑一次”改革,多措并举,用足用好政策法规,实现磋商前“一次都不跑”。供应商直接通过浙江省政府采购网免费下载磋商文件,响应截止时间前在指定开标室递交响应文件即可。

  “自从杭州市公共资源交易中心启用政府采购标准化文件后,大大提高了供应商的效率,像我之前参与的竞争性磋商,只要成为了竞争性磋商的供应商,在网上就可以免费下载磋商文件,然后直接去指定的开标室递交响应文件就好了,减轻了供应商的时间成本和经济成本,同时也提高了政府采购的工作效率。”杭州市供应商代表王先生使用标准化磋商文件后有了这样的体会。

  千里之行,始于足下。标准化文本的启用,虽然只是一件小事,但它提高了政府采购工作效率,积极有序推进了政府采购工作的发展,为标准化体系的建设打下最牢固的基础。