近日，广东省珠海市公共资源交易中心网站先后挂出25个排污权出让标清单，珠海市企业在办理登记手续后，可登录支付宝，通过城市服务中的珠海网上办事、产权竞价查询、综合厅参与网上竞拍。

　　最终，格力电器、联邦制药、领跃电子、华丰纸业等22家企业成为珠海市首批自愿参与排污权有偿使用交易并获得排污权交易鉴证书的企业。

　　珠海交易中心在落实排污权进场交易过程中在积极探索排污权交易业务，推进“互联网+排污权交易”等方面取得了一系列成果，为实现环境资源配置市场化配置做出突出贡献。

　　“1+4”制度体系

　　排污权有偿使用和交易制度是通过对占用环境容量资源收取一定费用。建立排污权有偿使用和交易制度是我国环境资源领域一项重大的、基础性的机制创新制度改革，是生态文明制度建设的重要内容。

　　近年来，珠海市委、市政府高度重视珠海市排污权有偿使用和交易试点工作，自2014年起连续3年将其纳入珠海市全面深化改革行动计划，作为生态文明体制改革的重要内容。2015年开始，珠海市着力探索排污权有偿使用和交易试点工作制度建设，经多次征求各区、市直单位意见，并听取试点企业意见，通过开展社会稳定风险评估、举办听证会、履行重大行政决策程序，于2016年印发实施了“1+3”制度体系，是广东省内首个出台实施排污权制度的地市。“1+3”制度体系以《珠海市排污权有偿使用和交易试点管理办法》为核心，以《珠海市排污权交易规则》规范排污权交易行为，以《珠海市排污权有偿使用费和交易出让金征收使用管理办法》加强市、区排污权出让和使用管理，以《珠海市排污权储备与回购管理办法》保障排污权指标合理使用和有效调剂。2017年11月，珠海市又印发了推进绿色信贷发展、拓宽企业融资渠道的《珠海市排污权抵押贷款指导意见》。自此，“1+4”文件体系正式搭建完成。

　　2017年珠海市环境保护局联合市发展和改革局、市财政局印发了《关于对现有企业排污权有偿使用实行优惠政策的通知》，实施排污权有偿使用价格和期限方面的优惠政策;市环境保护局、市公共资源交易中心确定市公共资源交易平台开展排污权交易，免收企业交易费用，减轻企业负担等系列措施，激励现有企业积极参与排污权有偿使用和交易试点。

　　为顺利开展珠海市排污交易， 2017年11月17日，珠海交易中心与市环境保护局联合印发《关于印发珠海市排污权网上交易操作细则(试行)的通知》，正式启动珠海市排污权交易业务。

　　珠海市排污权有偿使用和交易试点工作从起步到企业购买、交易落地历经4年时间，实现了从制度建设到实际交易的推进，并创新实现网上竞价、支付宝竞价等新方式，试点步入一个新阶段，标志着珠海市的生态文明体制改革取得了新进展。

　　平台让交易更便捷

　　珠海交易中心网站作为网络竞价活动的指定竞价系统，适用于珠海市公共资源交易中心“动态报价大厅”的“综合厅”网络竞价行为，采用网络竞价方式。竞价资格由核发排污许可证的环境主管部门审核，意向受让方在取得环境保护主管部门审核通过的《珠海市排污权受让申请表》后即可办理交易手续。

　　企业竞标保证金成功到账后，交易系统会自动激活报价功能，意向受让方即可进行报价。竞价时间分为自由报价期和限时报价期。

　　珠海交易中心首次发布的排污权交易公告涉及香洲区、金湾区、斗门区和高栏港经济区4个区域，共计挂出25个交易标的。经报价，此次交易共成交22个标的，成交金额为723.86万元，成交指标交易量为化学需氧量566.80091吨/年，氨氮74.31972吨/年，二氧化硫108.1721吨/年，氮氧化物402.54239吨/年，期限为5年,合计5759.1756吨。

　　市环保局相关负责人表示，排污权采用网上竞价方式，可进一步完善环境资源要素市场构建，为实现环境资源配置市场化量化管理提供了一种便捷方式。

　　实现流程网络化

　　珠海交易中心在排污权交易方面的探索取得了一系列成果，实现交易流程网络化、便利化;提供高效服务，减少交易成本;结合“互联网+”，创新交易业务。

　　珠海市排污交易按照“创新制度，服务企业”的原则，结合珠海交易中心现行的网络电子竞价平台，实现交易业务网络化及便利化。现有的电子竞价系统，可满足交易业务网络化，交易各方可利用已注册的交易账号登录交易系统进行交易操作，无需另行注册账号及办理CA数字证书;未注册用户则可自行在网上注册账号进行交易操作。

　　排污权交易方式确定为网上交易，其中包括协议转让及竞价转让，采取协议转让的，由竞买方在交易系统按交易底价进行报价;采取竞价转让的，则由各竞买方自行竞价，全程按统一交易流程进行，实现“交易留痕”的同时，也大大简化交易流程。

　　2017年11月15日，珠海交易中心与市环境保护局联合组织排污权交易推广会，会同各区环保局及多家生产企业，讲解政策、介绍交易流程以及现在答疑。鉴于珠海市排污企业多集中于珠海西区的实际情况，珠海交易中心与各区环保局进行定点办理业务，竞买资格审核、合同签订、缴纳成交价款等环节均在本区环保局“一条龙”办理，让企业少跑腿、好办事。同时，珠海交易中心提供现场专人、电话专线的咨询服务，最大程度地方便交易各方进行交易。作为公益性平台，珠海交易中心不对交易各方收取交易费用，为企业提供高效服务之余也减少了企业负担。

　　目前，珠海网上办事大厅已与珠海市公共资源交易一体化平台全面打通，产权交易的网上竞价项目作为特色事项接入了“珠海办事”APP，用户可以通过支付宝实时查询相应竞价信息并在线报价。

　　经过首次排污权交易，结合新业务的交易方式及实际情况，珠海交易中心制定了一系列交易流程和操作指引，也与市、区环保局紧密配合，有力地推进了珠海市排污权交易，并探索出符合珠海市特色的交易服务模式，确保每个上平台的项目顺利交易。

来源：《公共采购》杂志/公共资源网