国家税务总局集中采购中心于近期以公告的形式，邀请供应商开展国税系统批量集中采购台式计算机通用配置座谈和调研，并制定了2017 年新一期的国税系统批量集中采购通用配置。为服务基层、服务税收中心工作，税务总局已连续多年制定批量集中采购通用配置，在批量集中采购通用配置制定探索方面取得了显著成效。

　　围绕税务总局批量集中采购通用配制这一主题，本刊记者采访了税务总局采购中心一处处长阳春。阳处长从制度依据、必要性和落实国务院“放管服”精神等三个层面对税务总局批量集中采购通用配置的制定进行了详细分析和介绍。

　　政策和制度依据

　　税务总局采购中心已连续多年制定国税系统通用配置，税务总局制定国税系统通用配置有其政策和制度依据。财政部批量集中采购政策推出之后，出台了一些相应的制度，最早的时候制定的配置有三个层级：财政部制定的基本配置，各部门制定通用配置( 或称专用配置)，还有就是采购量比较大的单位，采购金额达到一定额度的，还可以制定一个特殊的配置。

　　财政部印发的《中央预算单位批量集中采购管理暂行办法》出台之后，对中央单位批量集中采购做了一些改革，其中《办法》第五条规定，中央预算单位应当执行基本配置标准，并根据预算及实际工作需要，确定采购品目不同的档次或规格。部分主管预算单位因特殊原因需要另行制定本部门统一执行的通用或专用办公设备等配置标准的，应当按基本配置标准规范确定相应配置指标，且相关指标不得指向特定的品牌或供应商。同时，还应明确专用办公设备等品目的预算金额上限。

　　这样就把原来的中央单位集中采购三级配置，降为财政部基本配置和各部门通用配置两级配置，特殊配置就被取消了。由财政部制定的基本配置，是中央预算单位采购的基本标准和依据。中央预算单位如果只有中央本级各部门的话，采用财政部制定的几款通用配置标准，就能够满足基本的办公需求，制定通用配置的意义不大。但像国税系统属于垂直管理，有特殊的需求，则应该根据相关规定和财政部的授权来制定本部门和系统的通用配置。

　　“尤其是像原来各部门和单位都可以制定自己的特殊配置，这样可以分散和化解一部分需求。现在这档配置取消了，制定通用配置的必要性和重要性就更突出了，那么我们就要根据相关法律规定和财政部的授权把通用配置制定好，这是我们的责任和义务。”阳处长表示。

　　制定通用配置的必要性

　　国税系统是实行垂直管理的宝塔型结构的系统。具有点多线长面比，使用部门比较多等特点，这就为制定通用配置提出了必要性。

　　国税系统预算单位由上到下是一个逐级递增的系统，中央级只有税务总局一个预算单位，省级有36 个预算单位，地市级有三四百个预算单位，区县级则有3000 多个预算单位，总共加起来有4000 多个采购预算单位。而台式计算机是一种模块化的办公设备，差一个模块或多一个接口可能就是一款不同配置。因此，可能十个单位就有十个需求，一百个单位可能就有一百个需求，这就凸显出制定通用配置的重要性和必要性。从实际工作需求方面来说，国税系统除了有机关单位通用办公需求之外，更多的是用于办税服务大厅、税务稽查、票据打印、系统报表等税务系统专业操作。这些专业性操作，对金税卡、插槽、接口、操作系统等各方面配置都有特殊的需求。针对这些特殊需求，今年国税系统台式电脑通用配置一做了以下要求：一是在操作系统方面，在基本配置要求“正版操作系统”的基础上，具体明确了版本及有关要求，即“WIN7PRO,带COA 贴”; 二是在PCI-E、PCI 槽方面，在基本配置要求“有”的基础上，明确为“1 个空闲插槽”; 三是增加了≥ 1 个并口的要求; 四是内存容量方面，由基本配置要求的“8GB”调整为“4GB”。

　　另外，台式电脑在日常操作往往会出现主机和显示器中一个出现问题而另外一个还能正常使用的现象。这就需要在采购过程中，具体问题具体分析，有针对性地制定采购的配置标准。税务总局2016 年就制定了通用配制二( 主机)、通用配置三( 显示器) 两款通用配置，2017 年的通用配置依然保留了这两款配置。这两款通用配置的制定体现了充分利用既有资源、厉行节约的原则，一方面解决了基层反映的实际问题，另一方面也达到了节约资源、降低采购成本的目标。

　　“如果不制定统一的通用配置的话，在采购过程中就会出现分散、泛化等问题，无法形成规模效应，还会造成资源的浪费。批量采购通用配置的制定，一方面为整个国税系统提供了更多选择的可能性，切实满足各部门的实际需求;另一方面，也能够起到防止泛化，降低采购成本的作用。”阳处长说。

　　切实落实“放管服”改革精神

　　税务总局承担着整个国税系统批量集中采购工作，具有需求复杂、数量较大、项目较多等特征，其采购质量关系到广大税务干部的日常工作，影响着税收征管工作的正常开展。响应政策号召落实国务院“放管服”精神，也是提高采购质量和效率的重要举措。

　　国税系统采购在落实国务院“放管服”工作中，也有“放”的地方，如2017 年第三季度税务总局批量集中采购过程中，就把针式打印机的采购权限放了下去。

　　但政府采购实行批量集中采购制度，其工作性质有自身的特殊性，在落实国务院“放管服”精神的过程中更多体现的是管理和服务。从管理层面来说，政府采购实行批量集中采购，管理和集中是实现政府采购规模效应的前提，各部门采购工作首先要服从政府采购相关政策法规的管理，对于国税系统来说，税务总局与省、市、县各级税务系统是上下级的行政隶属关系，是一个带有行政执行力的系统，整个系统实行上下垂直管理。在服务方面，国税系统通用配置的制定，使各地在采购过程中减少了很多麻烦，使采购的设备更贴近实际工作需要，为整个国税系统的工作提供了便利性。

　　通用配置的制定和实施对国税系统批量集中采购工作起到了重要作用。据了解，2016 年国税系统共采购通用配置台式计算机1.15 万多台，约占当年整个国税系统台式计算机批量集中采购总量的20%~30%。

　　多年来，国税系统批量集中采购通用配置，一方面在满足国税系统实际工作需求的同时，提高了采购效率，节约了资源，降低了采购成本; 另一方面，也防止了国税系统采购分散、泛化，避免了诸如超标准采购、高配置采购、超预算采购、豪华采购等违规现象的出现。