【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 作者：李金红】今年是《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》的成果之年，也是公共资源交易改革新顶层设计——《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》的出台之年。本次公共资源交易市际联席会专题研讨会上，与会代表分享了在推动“互联网+招标采购”方面取得的突出成果，并就落实《平台整合共享指导意见》要求，推动公共资源交易向信息化、智能化转型进行了交流研讨。

　　全流程电子化，提升交易效率

　　电子化建设是公共资源交易改革的助推器。当前，各地公共资源交易机构加强公共资源交易平台电子系统建设，明确交易、服务、监管等各子系统的功能定位，基本实现线上交易、互联互通和信息资源共享。

　　杭州市公共资源交易中心副主任李蓉

　　南昌市公共资源交易市场管理委员会办公室副主任刘翔

　　济南市发展和改革委员会公管办主任刘广祥

　　盐城市行政审批局副局长王祥

　　怀化市公共资源交易中心副主任李国强介绍，按照公共资源交易全过程电子化的工作要求，中心不断完善电子化交易平台，实现了项目受理、场地预约、招标文件购买、保证金收退环节的线上办理，简化了流程，减少了跑路，降低了成本，增加了效益。目前平台二期升级项目正在建设中，建成后将进一步提升网上交易效率，真正实现交易各环节由人工线下转变为电子线上操作。

　　阿坝州公共资源交易中心副主任甘立训介绍了阿坝州着力推进电子化，探索远程异地评标，走出了一条独具民族边远地区公共资源交易平台整合特色新路的经验。受交通不便、专业人才严重不足等客观因素制约，阿坝州无法建立自己的专家库，只能依靠四川省会成都片区专家库资源，评标评审需分项目派车专程到成都对专家进行接送。接送途中耗时5小时左右，不仅增加了招标人的财力成本，而且优质专家不愿前往，同时专家长时间在评标场外活动存在“勾兑”风险。为充分利用成都片区丰富的评标评审专家资源，阿坝州一次性整合投入财政、社会资金2000余万元，于2018年12月在成都市主城区建成了阿坝—成都开评标区，有效解决了民族边远地区专家不专不公、评标评审成本偏高的问题。据不完全统计，过去平均抽取一组(5名)专家至少有3名拒绝，且到场的多为年龄偏大、知识结构单一的专家;现在抽取一组(5名)专家最多有1名因出差等特殊原因不能到场，专家资源充足，年龄结构合理，有效解决了专家资源不足，评标不专不公问题。

　　长沙公共资源交易中心易玉泉处长提出，长沙公共资源交易中心以建设“全省标杆全国一流”为目标，以信息化提升交易效率，提高服务质量。目前，工程建设施工、设计监理等项目均实现线上交易。政府采购全流程电子化交易系统于今年7月上线运行，实现包括网上开标、网上投标等全环节电子化。

　　在此基础上，长沙交易中心贯彻落实平台整合共享指导意见要求，重点推进远程异地评标和大数据分析应用平台建设。远程异地评标方面，今年7月份，长株潭三地公共资源交易中心共同签署了《长株潭城市群远程异地评标合作框架协议》，完成了首场远程异地评标项目。大数据分析方面，9月17日，长沙公共资源交易中心全面启用公共资源交易大数据分析系统。该系统以“数字长沙 智慧交易”为核心进行整体设计，形成“数据规范+数据治理+数据应用”三位一体的“大数据+公共资源交易”平台体系。

　　据开封市公共资源交易中心副主任赵光军介绍，开封市交易中心已实现交易流程电子化“一网通办”。开标会场的预约与取消可实时在电子交易系统中查询，进场登记、各类公告与文件的发布、招标人对招标文件的澄清、投标人对招标文件的质疑、评标过程中的质疑与澄清、评审结果的发布均实现了网上办理，无须“跑腿”，“一网通办”。作为河南省4个远程异地评标示范单位之一，开封交易中心还积极推动远程异地评标常态化。自2019年9月16日起，开封市公共资源交易平台新进场交易项目招标(采购)人或中介机构不得在招标(采购)公告和文件中要求投标人(供应商)进行投标报名，投标人(供应商)无须进行网上投标报名，可直接下载招标(采购)文件。开封交易中心的该项工作走在了河南省前列。

　　安庆市公共资源交易中心市场发展部部长张明珠介绍了安庆市推动全程电子化的工作成果，包括实现项目注册、采购计划申报、开评标、询标、答疑等环节的线上操作。张明珠还提出，推进全流程电子化需要一定时间过渡，尽管可以网上投标答疑等，但很多投标人还是倾向于到现场来才放心，参与交易的各市场主体还需转变观念，适应电子化的趋势。

　　青岛市行政审批服务局公共资源交易管理处处长刘启武认为，当前各地积极推进信息化建设，普遍实现交易电子化，但是并非所有项目都适合电子化交易模式。例如非招标采购方式，包括单一来源采购、竞争性谈判、竞争性磋商等，面对面交流谈判带来的压力和电子数据传输模式下的交流带来的结果可能完全不同。很多大型项目也需要面对面的就采购需求、价格等问题进行多次磋商。

　　优化流程机制，提升服务水平

　　公共资源交易中心作为公共资源交易平台主要运行服务机构，应主动作为，不断优化服务，为市场主体提供便利。

　　银川市公共资源交易中心魏海清科长介绍了银川市交易中心不断优化流程，提升服务的工作经验，包括取消了场地预约，实行业主承诺、多表合一，实现代理机构一次办结所有交易事项，切实减轻代理机构负担。根据银川市委书记姜志刚视察调研银川市公共资源交易中心时的指示精神，落实市政府工作要求，自7月1日起，银川市住建局所属市有形建设工程交易中心负责的社会投资建设工程类公开招标的项目进场交易服务工作由银川市公共资源交易中心承接。中心将无偿提供交易场所和服务保障、降低企业运营成本、规范交易行为、优化交易流程，确保社会投资建设工程类项目公开、公平、公正交易。此举，可为政府解决千万元的交易成本。

　　据红河州公共资源交易中心交易服务科负责人戴子龙介绍，围绕营商环境工作中存在的问题，红河州坚持“八个要”，即：材料要少之又少、程序要简之又简、速度要快之又快、效率要高之又高、执法要严之又严、服务要优之又优、态度要好之又好、环境要好之又好。中心完善软硬件建设，加强标准化，实现交易过程规范、有序、高效，扎实推动营商环境各项工作落实见效。

　　开封市公共资源交易中心副主任赵光军

　　怀化市公共资源交易中心副主任李国强

　　阿坝州公共资源交易中心副主任甘立训

　　青岛市政务服务和公共资源交易中心副处长王少龙

　　张明珠介绍，安庆市公共资源交易中心立足全市统一平台建设，市本级平台整合了相关制度文件，对全市所有公共资源交易相关文件进行了制度清理，统一制定发放电子化招投标文件范本，实现全市公共资源交易管理制度统一、交易流程统一、文件范本统一，为开展全流程电子化交易打下了坚实基础。中心还力推标准化服务，制定一次告知等制度、统一信息公开内容、统一服装、统一业务咨询办理回复方式等，从细节处提升服务质量。

　　与会代表还就是否应取消政府采购投标保证金这一问题进行了讨论交流。《公共采购》杂志总编辑何晶总结指出，取消投标保证金的初心和目的为企业减轻负担，但可能带来一定风险。不取消投标保证金，不代表不为企业减负，除清理投标保证金、提升保证金收退效率等方式外，湖南推行的用信用承诺替代投标保证金、宁波上线运行的公共资源交易金融服务平台、乐山推行的电子投标保函等，都是减轻企业保证金负担的创新举措。

　　落实信用监管，营造守信格局

　　《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》提出，要强化信用监管，强化各类市场主体信用信息的公开和运用，把市场主体参与公共资源交易活动的信用信息归集到全国信用信息共享平台，作为实施监管的重要依据，依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒。

　　2019年2月23日，全国公共资源交易平台(四川省·泸州市)报名系统切换至失信主体联合惩戒状态，被“信用中国(四川·泸州)”列入失信黑名单的对象将被限制参加泸州市公共资源交易活动。泸州市公共资源交易平台与“信用中国(四川·泸州)”进行系统对接，实现在报名环节自动比对、自动拒绝失信主体报名参加泸州市公共资源交易活动的功能，并提示该失信企业“XXX公司，你单位存在以下失信行为，按规定不能参与我市公共资源项目交易，请主动联系执行法院履行义务!”此举，有效推动“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局落地落实。

　　南昌市公共资源交易市场管理委员会办公室副主任刘翔介绍了南昌公管办在强化公共资源交易监督管理方面取得的成效。南昌公管办积极贯彻落实全省开展公共资源交易领域违法违规违纪行为专项行动的统一部署，按照“项目方自查、行业部门核查、公管办联合督查、汇总通报、整改提升”五个阶段的工作要求，扎实推进专项行动，共完成抽查督查项目195个，梳理出疑似违法违规违纪问题277个，根据督查情况及时整理上报了《全市公共资源交易领域专项检查结果问题汇总表》。公管办还全力协助核查围标串标工作，共移交经侦大队案件线索416条，涉及投标企业2400余家，列入刑事追诉标准的项目213个。

　　强化信息安全，保障交易安全

　　“没有网络安全，就没有交易安全”。公共资源交易项目多、规模大、社会影响广，交易数据含“金”量高，是不法分子和网络黑客眼中的“肥肉”，围标串标易发频发，交易平台极易遭到网络攻击和内部威胁。

　　据眉山市公共资源交易中心总工程师余发金介绍，眉山市公共资源交易中心在网络安全方面发生过案件，有人员被处理，交易系统也受到过网络黑客攻击，尽管未对交易项目造成实质影响，但切实敲响了公共资源交易信息安全的警钟。为此，中心着力建立交易安全风险防控预防机制，构筑内外兼顾多方联动的“防护网”，例如：引入第三方公司开展等保测评、平台检测认证、风险评估、安全检测、日志审计等;加强运维人员的职业教育和岗位权限分配管理等;将交易平台纳入公安“网络态势感知”系统，由网监部门对平台网络环境实施持续监控，进一步保障电子化交易的安全运行。

　　眉山市公共资源交易中心总工程师余发金

　　红河州公共资源交易中心交易服务科负责人戴子龙

　　长沙公共资源交易中心交易一处处长易玉泉

　　银川市公共资源交易中心建设工程科科长魏海清

　　安庆市公共资源交易中心市场发展部部长张明珠

　　杭州市公共资源交易中心副主任李蓉表示，就在今年8月，杭州市交易中心也曾遭遇黑客攻击。由于中心建立了较为完善的信息安全机制，三级等保较为完善，没有受到实质影响。李蓉介绍，在杭州，评标结束之后无论多晚，工作人员都会把专家签名的评审结果等纸质材料整理保存好，评标辅助系统的数据两个小时之内就会自动发布到外网公告，实现从流程上压缩信息泄露的时间和空间。此外，中心还聘请第三方技术公司定期核查系统安全性，出具季度、年度报告，根据报告反馈不断提升平台安全性。

　　张明珠认为，公共资源交易信息安全要以问题为导向针对性解决。针对评委评标时可能会出现数据篡改问题，安庆采取评标室物理断网方式，评标系统只能连接内网，从而提升数据安全性。针对数据篡改难以被发现的问题，中心购买了上网行为管理机，无论是中心工作人员还是软件公司工作人员，如要进入数据库相关服务器，必须使用账号密码登录，全程留痕。针对投标名单泄露问题，交易系统做好安全防护机制，开标解密前，任何人都只能获悉系统判断的投标企业数量是否大于等于3家的结果，不能获取投标数量，更不能获取投标人信息。

　　如何防止数据被黑客攻击?如何防止交易平台工作人员或技术服务人员篡改或泄露交易数据?金润方舟科技股份有限公司副总裁熊中华从交易系统开发运维的角度分享了经验做法。熊中华认为，实际评标中，由于投标企业多、打分指标多，评标专家可能根本记不住自己已经打过的分，被黑客攻击篡改或被相关人员在系统内篡改后评标专家很难及时发现。金润科技研发的开评标系统，一方面可以通过CA绑定等方式实现只有评标专家或者评标委员会能更改评标数据;另一方面还通过“分布式记账”方式把每个打分项都算作一个节点，一旦出现数据被篡改将进行自动预警。为加强投标信息安全保密，系统在研发时设定了项目库和投标文件库两个数据库，在开标前数据互不接触，开标文件解密后，投标文件才与项目匹配，从而确保开标解密前没有任何人知道项目投标企业信息。

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