【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 通讯员 吴振全】在“互联网+”时代，全流程电子化招投标已在很多地区常态化运行。电子化招标系统正在逐步替代代理机构的程序化服务功能，招投标市场竞争格局从简单的、低层次的转变为高质量的、高层次的专业技术咨询服务。代理机构必须拓展“基本功”，通过变革谋求发展出路，实现代理业务新价值。

　　当前，工程建设项目品质要求越来越高，科学管理需求日益迫切，全过程咨询服务推动传统单项业务集成融合，咨询行业正加速向高质量发展迈进。电子化招投标对以程序为主导的传统招标业务构成挑战，招标业务需通过变革谋求新出路、实现新价值。招标活动在促进市场高效交易、确保资源合理配置及实现项目科学管理等方面具备强大潜能。为此，有必要明确招标业务变革方向，加快发展步伐，从而助力实现咨询行业高质量发展。

　　坚持“以招标人为中心”的服务理念

　　招标活动具有强制性、缔约性、程序性、时效性、竞争性5个固有本质，决定了其在构建基于合同约束的项目管控体系方面的巨大潜能，以及赋予其在落实项目全过程管理的各类要求和助力实现项目精细管理等方面的强大能力。招标活动在实现项目管理策划、营造协同管理局面、实现多维全方位项目管理等诸多方面发挥着举足轻重的作用。

　　代理机构作为专业化招标活动中介咨询服务机构，在业务开展中，要充分展现招标活动固有本质与内在特性，牢牢抓住招标采购关键环节，强化招标策划，将项目管理思想及对各参建单位精细化管控要求，通过缔约方式纳入合同条件。

　　充分结合项目特点，通过巧妙设计招标过程文件，有针对性地提升招标优选的质量，从而使得履约品质大幅提升。通过深度挖掘代理机构服务项目法人(招标人)潜能，可以使参与公司项目的代理机构在业务能力与范围上得到拓展，从而形成新业务特色。

　　立足专业化需求，探索业务拓展新方向

　　当前,代理机构资质认定已取消,行业面临的竞争日益激烈,对现有的代理机构形成了巨大的挑战。从业务拓展的方向来看,现有的横向多元化转型面临不小的障碍。在这一背景下,代理机构应立足自身的条件和优势，探索业务拓展新方向，以应对行业日新月异的变化。

　　代理机构转型并没有统一或者通用的模式，但可以肯定的是，代理机构应把更多的精力放在优化招标方案、衡量采购结果、优化招标人的采购体系等专业化的需求上，探索转型变革新业态。

　　近年来，北京北咨工程项目管理咨询有限公司通过对以北京园博园工程、政务服务中心工程、天坛医院迁建工程等为代表的一大批典型项目实践，摸索出以招标合约管理为手段的政府投资项目管理业务新方向，包括向合同咨询拓展、向项目管理拓展、向确保优选拓展、向业务信息化拓展等。

　　向合同咨询拓展。在项目建设程序中，招投标作为承上启下重要环节，其面向参建单位的缔约过程涵盖了项目所有工作内容。基于此，作为代理业务重要工作成果之一的中标合同有着丰富价值内涵。例如，在某政府投资大型公立医院项目中，根据我们提出的管理要求，代理业务从程序、实体两层面实现了面向合同咨询的业务拓展：在程序方面，代理机构针对项目前期咨询缔约过程提供了竞争性的整体解决方案;在实体方面，提供了各类建设法律法规咨询，政策性文件查询、解读与分析，为后期可能发生的合同变更、谈判和签约及协助处置争议等提供服务。

　　向项目管理拓展。各参建单位围绕项目法人协同管理平台的形成是确保项目建设目标顺利实现的前提，打造基于合同约束的管控体系是招标业务面向项目管理拓展的思想基础。对于代理机构来说，不仅要组织完成单次招投标交易，更要为项目提供更为丰富的全过程管理伴随服务。在上述大型医院项目中，我们向代理机构提出向招标策划、缔约伴随、履约管理三阶段拓展服务的要求：在招标策划阶段，要求其提供招标总体策划咨询、合约规划咨询、协助项目管理团队研究建设目标实现的可行性，以及开展勘察、设计、施工监理等各类招标前准备工作咨询等;在缔约伴随阶段，协助我方团队开展面向全过程项目管理的过程文件编制咨询，提供各参建单位建设管理制度咨询、伴随服务咨询、履约内容咨询，以及项目管理风险识别与应对咨询等;在履约管理阶段，提供针对勘察、设计、施工监理等重要参建单位履约评价服务，以及项目招标后评价服务等。

　　向确保优选拓展。以工程建设项目进度、质量、造价、安全等管控目标为导向，确保实现优选定制过程，即充分满足项目实际需要，全方位考虑管理诉求，力求缔约诉求最优化、投标响应最优化及履约质量最优化。在政府投资项目实践中，我们要求代理机构通过巧妙设计评标办法，从人员、事项、目标3个维度向确保优选方面拓展：针对人员维度，确保中标团队组织机构最为合理;针对事项维度，为确保投标履约事项响应最为彻底，过程中要求代理与项目管理团队共同研究履约事项;针对目标维度，确保建设目标技术方案实现最科学，在这个过程中，代理与项目管理团队共同细化技术要求和评审方案要点等。

　　向业务信息化拓展。积极探索开发具有自主知识产权的电子业务系统，以应对信息化挑战。建设企业高效治理的业务管控平台系统，打造数据与知识平台，积极构建市场数据库系统、咨询知识数据库系统等。加快向高端智库转型进程，着力提供反映市场发展动态的宏观咨询服务。建立通用数据标准，提供市场交易的决策分析服务，积极开展评价服务，观测卖方垄断、恶性竞争、失信违法等不良动态，促进市场交易良性发展。总体看，代理机构要结合项目管理需要，通过信息手段强化三方面能力，即针对项目法人的辅助项目管理能力、针对项目法人的信息咨询服务能力、针对代理业务的企业后台知识库资源推送能力。

　　（作者介绍：北京北咨工程项目管理咨询有限公司副总经理）

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