全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，最困难的群体是农民。渭南作为传统农业区，追赶超越、决胜小康，必须始终聚焦“三农”，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，以持续增加农民收入为核心，变革思维方式，转变发展方式，拉长农业“短腿”，补齐农村“短板”，全力打赢脱贫攻坚战，持续推进“三农”工作取得新突破，努力实现农业强、农民富、农村美。

　　一、践行创新理念，激发“三农”活力。创新是发展的根本动力，要以创新激发农业农村发展内生动力。着力推进思想观念创新，用供给侧改革理念破解“三农”新难题，坚持市场化取向与保护农民利益并重，抓住去库存、降成本、补短板等工作重点，引导鼓励农民紧盯市场紧缺、附加值高的农产品供给，持续调整产业结构，优化资源配置，扩大有效供给，由“生产导向”向“消费导向”转变，进一步提高农产品供给体系的质量和效率，推动农业农村经济稳中有进、提质增效。着力推进发展方式创新，围绕构建现代农业生产体系，以建设现代畜牧业示范区和果业强市为抓手，加快现代农业园区建设。抢抓农垦改革政策机遇，整合利用渭南国有农场和驻军部队农场24.67万亩耕地资源，采取政府出资补一点、吸引社会投一点、农民入股筹一点及军地共建等多元化投资方式，建设一批万亩以上成规模、高水平的现代农业园区，引领全市园区发展。力争年内新增3个省级、10个市级现代农业园区，园区面积发展到86万亩。围绕构建现代农业经营体系，大力发展多种形式的规模适度经营，积极培育新型农业经营主体，引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社等发展壮大，推广农技服务“大荔模式”，提高农业生产经营的全程化服务水平。着力激发创新创业活力，认真落实我市《关于大力发展众创空间推进大众创业万众创新的实施意见》，实施新型职业农民培育工程，造就一批有技术、懂经营、善管理、高素质的职业农民。鼓励有资金、有技术、有项目的能人回乡创办各类经济实体，吸引社会资本发展智慧农业、设施农业、高效农业、有机农业，支持科技人员、大学生在农业农村创新创业，积极提供资金支持和指导服务，大力建设创业孵化基地，形成多元化、低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，让大众创业、万众创新在农村蔚然成风。

　　二、践行协调理念，补齐“三农”短板。城乡协调发展是整个现代化建设的重大课题，是全面小康的必由之路，推进“四化同步”发展，急需补齐农业短板。着力推动一二三产融合发展。坚持用工业化理念发展农业，加快省级农产品加工示范园和大荔、富平农产品加工集中区建设，培育和引进农产品深加工龙头企业，建设食品强市，力争年内新增市级龙头企业20户以上。用信息化手段经营农业，开展互联网+现代农业行动，大力发展农村电子商务，加快设立县级服务中心，推动农产品配送与社区超市、电商全面对接，使农民更好地享受电商便利，在家门口增收致富。用第三产业带动农业发展，依托绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等产业，打造繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。着力推进城乡一体化。打破城乡分割的二元体制，促进生产要素合理流动、城乡公共资源均衡配置、基本公共服务均等化，加大医疗、教育、基础设施等公共资源向农村倾斜力度，加强和规范基层法律服务，建好富平——韩城、渭南——潼关和黄河西岸城乡统筹示范带。以“十三五”新型农村社区建设发展规划为引领，分批实施，以点带面，五年内建成标准化新型农村社区300个，实现30%的农村社区化。稳步推进以人为核心的新型城镇化，加快省市级重点镇、文化旅游名镇建设，有序推进农村转移人口市民化，鼓励有条件的农民进城购房落户，年内转移23.6万农业人口。着力深化农村综合改革。在富平、大荔10个镇30个村设立农村改革综合试验区(点)，把农村关键领域和主要环节亟需突破的事项整体纳入试点，赋予基层更多改革自主权，鼓励干部群众大胆探索创新。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展农村产权流转交易市场建设和“农贷权”改革试点，推进多种类型新型农业服务主体代耕代种、联耕联种、土地入股、委托代管等改革试点，探索创新土地流转及规模经营、集约经营新模式。推广华州区农村集体“三资”委托管理试点经验，开展扶持村级集体经济发展改革试点，深化集体林权制度改革，推进国有林场政事分开、事企分开，让农民群众最大程度享受改革红利。

　　三、践行绿色理念，转变发展方式。绿色是发展的底色，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，着力破解农业生态退化、耕地质量下降等突出问题，走可持续发展之路。大力发展绿色农业。坚持保护与治理并重，抓好治土、治水、治肥、治药、治添加剂等专项整治，建好220万亩绿色有机果品、120万亩无公害设施瓜菜生产基地。积极探索菜畜、粮畜、畜特等有机生态循环农业之路，在白水、澄城、大荔、蒲城大力推广果畜结合的循环经济模式，有效治理和控制农业面源污染。坚持治水与植绿并重。启动新一轮渭河综合整治，加快卤阳湖湿地生态水系建设，推进黄河小北干流、南山支流综合治理和二华蓄滞洪区、干沟改造利用工程建设，打造三河沿岸绿色滨水长廊，年内治理水土流失350平方公里，解决15万农村居民饮水安全问题。实施“绿化秦东大地，建设美丽家园”三年行动，用三年时间造林150万亩，绿色覆盖全市90%以上的县乡村道路，打造交通道路绿色长廊，构建绿色生态安全屏障，建设绿色家园。推进美丽乡村建设。坚持“多规合一”，优化村庄布局，注重一村一韵、一村一特，保护田园风光和历史文化遗产。今春在全市集中开展农村环境综合整治“百日行动”，彻底解决各类道路及沿线村镇、景区内外和城乡结合部“脏乱差”问题，建立农村生活垃圾“村组收集、乡镇拉运、集中处理”长效管理机制。力争2020年，所有村庄基本实现环境干净、整洁、宜居，农村工业危险废物无害化利用处置率达到95%，让农村天更蓝、山更绿、水更清、环境更美好。

　　四、践行开放理念，拓展“三农”空间。改革开放始终是解放生产力的有效举措，必须突破农村半封闭现状，以开放助农，加快“走出去”“引进来”力度，进一步拓展发展空间。加强农业对外交流。抢抓“一带一路”战略机遇，依托富集的农业资源、明显的产业优势、独特的政治区位，加强与边贸边境城市的协作，与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国的合作，建好“中哈苹果园”项目，壮大农民跨国劳务输出产业，拓宽农产品加工销售渠道，让渭南优质农产品和先进农业技术走出国门。深化农业技术合作。加强与西农大、渭南职业技术学院等科研院所及高校的合作，推广和应用新品种、新技术，不断提高农技水平。加强区域公用品牌建设，利用国内外展会进行推介、交流、合作，力争“蒲城酥梨”“大荔冬枣”“合阳红提”“临渭葡萄”早日获得“中国驰名商标”称号，“白水苹果”入围中国农产品区域公用品牌价值百强，带动形成一批有核心竞争力的农业特色品牌。强化农业招商引资。坚持内外并举、以质为首，积极引进龙头企业建立农产品基地，瞄准蒙牛、伊利、广州温氏等国内外知名龙头企业招商，抓好中垦乳业、新希望、正大集团等项目落地建设，以标准化生产、规模化经营和品牌化运作，不断开拓市场。进一步依托龙头企业吸引外资，以企招商、以外引外，建好“关中大红市场”等农业项目，着力打造最具影响力的农产品集散地。

　　五、践行共享理念，增进农民福祉。共富共享是社会主义本质要求，要让广大农民成为共建共享小康社会的主体，突出重点，精准脱贫，确保全市广大农民与全国同步够格步入全面小康。全力打赢脱贫攻坚战。围绕脱贫攻坚总目标，建立市级领导联县包村、县级领导联镇包村、各级部门联村干部包户的“三联三包”驻村帮扶工作机制，按照“六个精准”“五个一批”要求，把易地扶贫搬迁作为首场硬仗，把产业发展作为主攻手段，把能力提升作为治本之源，把医疗保障等作为惠民之举，把兜底扶贫作为最后一道屏障，确保230个贫困村退出和21万人的年度脱贫任务如期完成。通过持续用力，久久为功，到2019年提前实现5个国家级贫困县全部摘帽、非贫困县整体脱贫、880个贫困村全部退出、64.4万贫困人口全部脱贫。加强农村基层党组织建设。结合“两学一做”学习教育和“基层组织建设年”活动，部署开展“创新、创优、创业”主题党建活动，以创新解决好思想观念、思路方法、体制机制方面的问题;以创优解决好理想信念、工作作风、精神状态方面的问题;以党组织带领、党员带头创业带动全民创业，解决好农村领域深化改革、加快发展、富民强市方面的问题。加强乡镇党委建设，持续整顿软弱涣散村党组织，派好用好“第一书记”，使“较差”类村减少到5%以下。完善村民自治，加强社会治安综合治理，使群众诉求能解决、矛盾能化解、权益有保障。深化农村精神文明建设。积极创建全国文明城市和国家公共文化服务体系示范区，大力培育和践行社会主义核心价值观，广泛评选文明村镇、家庭，实施万条家训进万家工程，弘扬优良家风、文明乡风、新乡贤文化，推动创建工作向农村延伸、公共文化服务向农村覆盖、精神文明建设向农村聚焦，促进农民文明素质和农村文明程度双提升、物质文明和精神文明共同繁荣。