5月4日下午，慈溪农村商业银行与逍林绿利葡萄种植场签署了农村承包土地经营权抵押贷款意向书，该行预授信绿利葡萄种植场贷款20万元。农场主叶师傅由衷地告诉记者：“以往贷款要到处求人、找熟人担保，现在可以用自己的承包土地经营权抵押，对我们来说真是件大好事，解决了发展中资金不足的难题，真的是‘黄土地’变成‘金土地’了!”当天，慈溪农村商业银行、邮储银行慈溪市支行共向4家农业经营主体预授信贷款170万元，这标志着我市农村承包土地经营权抵押贷款试点工作正式启动。

　　看似一笔简单的贷款业务，背后却意蕴深远。面对人口城镇化、经营集约化、农业产业化的发展趋势，以土地这一基本生产要素流转为基础的农村土地承包经营权抵押贷款成为农村金融创新关注的热点。党的十八届三中全会以来，中央明确将土地承包经营权进一步分离为相对独立的承包权和经营权，形成了所有权、承包权和经营权“三权并行分置”的新型农地政策，赋予土地承包经营权抵押职能。

　　农村承包土地经营权抵押贷款作为国务院确定的试点项目，即以承包土地的经营权作抵押，由银行业金融机构向符合条件的承包方农户或农业经营主体发放的、在约定期限内还本付息的贷款。去年底，慈溪市被列为首批开展试点的232个县(市、区)之一，也是全宁波大市唯一一个试点地区。

　　“三农”基础好

　　在当前农村改革、农业现代化和新型城镇化加快推进，农村金融改革不断深化的背景下，我市为何能被列入农村承包土地经营权抵押贷款试点地区之一?中国人民银行慈溪市支行行长杨奕认为，主要还是基于我市是浙江省首批农村改革试验区，也是国家级现代农业示范区，在农业现代化发展和农村产权制度改革方面具有较好基础。

　　据了解，我市现代农业基本实现了规模化发展。2015年末，慈溪市承包土地50.56万亩，已流转土地面积35.73万亩，占家庭承包耕地总面积的70.7%;规模经营面积42.03万亩，占耕地总面积的64.7%。慈溪农业发展模式被认定为全国现代农业发展的七大模式之一，在农业部国家级现代农业示范区的现代化评价中居全国第十、全省第一，为开展农村承包土地经营权抵押贷款试点工作奠定了良好的基础。

　　至今，我市的确权登记颁证工作也在有序推进中。早在1998年，我市就实行了二轮土地承包。2004年，针对土地承包法规定进行了一次集中完善。同年，按照农村确权赋权改革要求，以实现农村土地承包经营权登记制度全覆盖为主要目标，对二轮土地承包工作进行了再次完善，截至2015年末，慈溪土地承包登记制度基本实现了全覆盖，合同签订率达到98.4%，权证发放率达到96.8%，农村土地承包关系总体稳定。2015年12月29日，慈溪市人民政府办公室出台《关于印发慈溪市农村流转土地经营权登记管理实施细则(试行)的通知》，于2015年12月1日开始对农村流转土地经营权进行登记颁证。

　　此外，为发展和规范农村产权交易，我市还制订出台了《慈溪市农村产权交易管理办法》，组建成立1个市级和18个镇级农村产权交易所，充分发挥各镇村农村承包土地经营权流转服务中心(站)的作用，引导农村集体资产等进场交易，推动农村集体资产资本化和农村资源市场化。

　　助农“点土成金”

　　逍林镇的叶师傅是当地远近闻名的葡萄种植大户，这位黝黑精壮的慈溪农民不仅有娴熟的种植技术，更有着对市场独到的眼光，每年的葡萄种植销售额达500多万元。其实，和多数种植户一样，从传统经营向规模化、专业化转变的过程中，资金问题成了农场发展面临的最大瓶颈。

　　当前，叶师傅正苦于资金短缺无法扩大种植规模，慈溪农村商业银行负责农村贷款的信贷人员经过对种植场实地考察，并对叶师傅与当地村组承包经营权的合同细节进行了解，该行认为叶师傅的资金申请用途真实、合理。

　　“我是种地人出身，平时很少和银行打交道，也没啥可抵押，认为银行贷款比较难。现在种植事业发展大了，也有其他银行来调研过，但之前真正放款给我的没有。”叶师傅介绍，在相关手续办妥之后，慈溪农村商业银行向他预授信农村承包土地经营权抵押贷款20万元。

　　“农村金融的最大难点就是农民没有抵押物。”杨奕表示，由于缺少抵押物，此前农民向银行贷款很难，贷款程序多，还得有人担保。通过改革试点，农村承包土地经营权就像城里的房子一样有了抵押权，可以向银行申请抵押贷款。

　　记者在采访中了解到，慈溪农村商业银行前期已对全市多家农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体进行了实地走访，了解新型农业经营主体的土地流转性质、流转年限、经营状况等。在此基础上，拟定了农村承包土地经营权抵押贷款操作办法，明确了贷款办理手续。慈溪农村商业银行相关负责人告诉记者，目前选定了两家承包土地面积较大、承包期限长、有一定融资需求的家庭农场作为首批贷款发放对象，争取2017年末，累计发放贷款超过1亿元。

　　邮储银行慈溪市支行将着力加大农村承包土地经营权抵押贷款的扶持力度，结合地域特色，推广城乡小额贷款保证保险、家庭农场贷款等“三农”贷款，并在利率上给予一定优惠政策，以此“盘活”土地资源让农民分享土地“红利”。

　　两年贷款2亿元

　　金融活，则经济活。以承包土地的经营权为例，随着农业的现代化、集约化发展，承包土地的经营权流转规模和集中度不断提高，实现其抵押担保权能，已成为提升农业经营主体可持续经营能力的内在要求。

　　目前，由市政府颁布实施的《慈溪市农村承包土地的经营权抵押贷款试点实施暂行办法》凝聚了来自农业、财政、金融等各个相关部门的集体智慧，比如10%财政贴息的安排、相对灵活的价值评估机制，以经营权抵押为核心、其他担保方式组合的“1+X”贷款模式，政策性担保、小额保证保险等多元化的风险分担措施，以及依托市、镇两级产权交易平台实现抵押物的处置等。

　　据悉，我市将力争通过两年的探索与实践，进一步完善农村承包土地经营权抵押贷款工作机制，建立健全涵盖承包土地经营权的确权颁证、抵押登记、评估流转、风险处置等环节的融资配套政策与服务体系，创新推出一批以农村承包土地经营权为核心抵押物的“1+X”涉农信贷产品，更好地满足“三农”领域多元化融资需求，贷款累放额达到2亿元。

　　在源源不断的金融“血液”润泽下，农民增收、农业增效、农业产业化持续推进，农业发展真正实现“坐地生金”;在“沉睡资源”的“贷”动下，我市经济发展的引擎声阵阵，在蓄势中待发。