农业现代化是国家现代化的基础和支撑，加快推进农业现代化，对稳增长、调结构、惠民生意义重大。通过开展农村承包土地的经营权、农民住房财产权、林权等抵押贷款，有利于有效盘活农村资源、资金、资产，增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入，促进农民增收致富和农业现代化加快发展。为此，各地人民银行分支机构和相关金融机构因地制宜，积极推动相关抵押贷款工作的开展，激活了“沉睡”的土地资源。

　　抓住关键点 实现新突破

　　湖北稳步推进“两权”抵押贷款试点工作

　　本报记者 蒋难 吴海峰 通讯员 邓晓

　　湖北省拥有丰富的农业资源，并较早开展了农村“两权”抵押贷款工作的探索。而在去年12月全国人大法律授权的“两权”抵押贷款试点地区中，湖北省有12个。

　　“全国人大授权‘两权’抵押试点地区暂停执行相关法律条款，为做大‘两权’抵押贷款规模扫清了法律障碍，但试点工作的推进在实践中仍面临产权流转难、价值评估难、资产处置难、风险分担难等问题。”人行武汉分行党委书记、行长杨立杰坦言。

　　面对难题，人行武汉分行在调查研究的基础上，争取地方党政领导支持，围绕“确权颁证是基础，风险缓释是关键，抵押贷款是核心”的思路，推动湖北省“两权”抵押贷款业务发展。截至5月末，12个试点县(市、区)“两权”抵押贷款余额3.63亿元，当年新发放“两权”抵押贷款42笔、3827万元。

　　确权颁证 夯实基础

　　近日，记者来到大冶市农村综合产权交易中心，看到前来办理业务的人员络绎不绝。“确权登记颁证、流转交易平台建设是开展‘两权’抵押贷款试点的重要基础性、前置性工作，没有这些工作的配套跟进，试点是走不远的。”湖北省副省长曹广晶说。

　　据悉，湖北省下发了《农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》，提出了2016年确权登记颁证工作基本完成、2017年实现信息化管理的工作目标。目前，全省59个县(市、区)基本完成农村土地确权工作，占全省总数的60%。10个农村承包土地的经营权抵押贷款试点地区中，有8个县(市、区)确权颁证率达100%。农民住房财产权抵押贷款试点之一的宜城市已在146个村开展宅基地和房屋测绘工作，宅基地测绘完成131个村、9.3万户，房屋测绘登记完成11个村。

　　为破除农村产权流转难题，湖北省出台了《关于推进全省农村产权交易市场建设的指导意见》、《湖北省农村产权流转交易监管暂行办法》和市场建设方案。各地建成农村综合产权交易平台41家，武汉市农交所与黄石市等8家交易中心实现了城市圈联网运行。12个试点地区中，武汉市黄陂区、鄂州市梁子湖区、钟祥市、宜昌市夷陵区、南漳县等地在原有土地流转平台基础上，挂牌成立了农村产权交易中心。大冶市设立了三农金融服务中心，加挂大冶市农村综合产权交易中心的牌子，专门负责农村产权交易管理和农村金融服务工作。

　　缓释风险 消除顾虑

　　“银行是高风险行业，只有消除银行关于信贷风险的顾虑，‘两权’抵押贷款试点才能顺利推进。”大冶市市长王刚对记者说。湖北10多年来的金融生态环境建设，让许多地方党政领导越来越理解金融、支持金融。

　　鉴于当前“两权”抵押贷款不良资产处置难、农业生产经营风险较高，为保障“两权”抵押贷款工作有序推进，湖北省财政出资400亿元发起成立总规模为2000亿元的长江经济带产业基金，其下成立资本金为3.3亿元的省农业信贷担保公司，各市县拟成立担保子公司，作为全省金融支农创新的重要担保平台。省财政对纳入农村合作金融创新试点范围的10个县(市)各注资3000万元，各县(市)财政配套2000万元，每县(市)设立总规模5000万元的涉农贷款风险补偿基金。

　　“两权”试点多个县(市)出台政策，加大风险补偿基金或担保机制建设力度，增强财政资金在信用增进、分散风险、降低成本等方面的积极作用。大冶市财政出资8000万元设立风险补偿基金，在土地承包经营权抵押贷款等涉农贷款出现风险损失后，由基金与合作银行按6:4的比例承担损失，对所有农村产权贷款给予承贷银行同期贷款基准利率50%贴息，对农村产权评估费和农村产权担保费由市政府全额列支。钟祥市财政设立3000万元农村承包土地经营权抵押贷款风险损失补偿基金，对金融机构农村承包土地经营权抵押贷款风险损失，按照实际损失额的30%给予补偿;设立农村承包土地的经营权抵押贷款贴息专项资金，对农村承包土地经营权抵押贷款利率上浮部分利息进行贴息。

　　大胆创新 统筹推进

　　人行武汉分行将“两权”抵押贷款试点工作作为全年的一项重要工作进行安排部署，指导辖内金融机构结合自身实际创造性地参与试点工作。指导各银行业金融机构特别是地方中小法人金融机构根据人总行等部委出台的“两权”抵押贷款试点办法，修订和完善现有土地经营权抵押贷款管理的相关规定，制定农民住房财产权抵押贷款管理办法和相关配套政策，从准入、条件、管理等制度层面确定详细标准，规范“两权”抵押贷款操作流程。

　　人行武汉分行引导各银行业金融机构将“两权”抵押贷款与落实新型农业经营主体主办行制度结合起来。目前，湖北省已形成“土地承包经营权抵押+中介担保+风险基金补偿”的鄂州模式、以农村综合产权交易所为依托的“武汉模式”等多种农村产权抵押贷款业务模式，还推出了“流转贷”、“随地贷”等20余种与农村产权抵押相关的信贷创新产品。

　　今年是国务院确定的为期两年“两权”抵押贷款试点工作的关键一年，为确保各项工作任务全面落实，湖北省日前在大冶市召开“两权”抵押贷款试点工作现场推进会，交流前期工作经验，对全省“两权”抵押贷款试点工作进行再动员、再部署。杨立杰在会上提出，当前做好“两权”抵押贷款试点工作，要牢牢把握“关键问题、关键环节、关键内容、关键举措”这“四个关键”，人行武汉分行将联合省试点工作小组成员单位，对各地试点工作情况开展实地指导和督查。