“你好，我是中国银行股份有限公司高唐支行的工作人员。”“你好，我是建设银行股份有限公司聊城高唐支行的工作人员…”9月12日，山东省高唐县公共资源交易保证金存放服务项目在县政府采购中心公开招标，9家银行齐聚，竞争激烈。

　　《公共采购》杂志统计数据显示，2017年度全国公共资源交易量预计可达25万亿。投标保证金比例按2%计算，即5000亿元。投标保证金多以现金形式缴纳，作为一种稳定、持续的资金来源，上千亿元的规模，对银行而言有着不小的吸引力。因此，各地交易平台，特别是经济发达省市交易平台投标保证存放服务招标每每启动，各大银行都颇为关注，盼能中标。

　　交易中心的主要职能之一是“负责进场交易项目的保证金管理工作”“承担进场交易项目投标保证金的收取与退还”，保证金收退系统也是衡量各地电子化实现程度的重要标准。这意味着，对于交易中心而言，做好保证金收退服务是本职，银行的金融支持必不可少。

　　携手共进，合作共赢。《公共采购》根据相关案例，深入了解公共资源交易机构与金融机构如何展开多领域、多业态的合作与整合。

　　政银合作互惠互利

　　从《电子招标投标办法》到《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》，传统招标采购模式向线上公共资源交易平台发展已成为时代发展的必然趋势。全流程电子化的推进将从根本上提质增效、降低成本。各大银行也一直与各地交易机构保持着紧密的银政合作关系，做好线上线下的金融服务支持。

　　推进公共资源交易改革面临的重要问题之一是电子化平台建设所需资金多、任务难度大。陕西、安康、咸阳、湘潭、济南等省市创新思路，通过“PPP”的模式，由银行配套出资建系统、搭平台，中心以保证金、服务费存缴、代收代管作为“回报”，数额庞大保证金可为银行带来可观的低成本资金沉淀。

　　陕西省公共资源交易中心场所改造及平台建设获得长安银行等9家银行的大力支持，注资1.6亿元。陕西省公共资源交易中心主任程俊武表示，通过择优选择银行合作，由银行出资建平台，解决了平台建设资金短缺的难题，减轻了财政负担，同时也是市场化手段配置资源的一次有益实践。

　　通过与建设银行等3家银行签订战略合作协议，将公共资源交易领域投标保证金、交易服务费存入上述银行，再由银行共同出资1200万元开发建设全市公共资源交易信息化平台，湘潭市平台建设不花财政一分钱。湘潭市公共资源交易中心史和平表示，这种创新模式不仅得到政府的肯定，也将广阔思路，为推进其他领域、其他地区提供借鉴。

　　对于商业银行来讲，公共资源交易是非常重要的一块业务，不光为银行带来交易结算量、保证金存款，更重要的是为银行带来大量优质下游客户群体，商业银行具备完善稳定的资金交易系统，与地方政府合作是一种“双赢”的选择。

　　“政银合作”模式多样，银行与政府之间的合作关系的加深，合作领域的拓展，也将带来更多良性收益。

　　专业人做专业事各显其能

　　银行与交易机构合作，不仅仅是合作共赢，还充分体现了专业人做专业事的理念。公共资源交易机构作为招投标领域的专家，擅长的招投标业务受理;保证金管理工作则交给资金管理领域的专家——银行来操作。银行凭借自身系统的优势，可为客户提供账户管理、资金结算、账务对账等一系列现金管理服务。

　　以建设银行为例，目前在保证金收退服务方面一直占据非常不错的市场份额，主要得益于其系统研发早、更新快，完善性和先进性更优。建设银行可为交易中心、投标人提供在线资金结算服务和实时网上交易支付服务，通过与各地公共资源交易中心保证金交易系统对接，实现对各类投标保证金的全渠道资金入账、个性化白名单控制、支付信息保密、交易结果通知、保证金利息计算、保证金及利息退还、监管查询、对账清算等全流程资金管理和结算功能。

　　交通银行则针对客户招投标保证金管理的难点痛点，以总行层面自主开发了一套全行类招投标保证金资金管理类系统——“招标通”产品，为公共资源交易中心保证金提供资金自动清分、自动匹配项目信息、一键原路退还、按项目提供流水信息等智能化操作;同时，还配备了与招投标业务流程相匹配的特色功能，通过菜单式选择由客户根据自身业务需求进行配置，更加便捷。此外，系统还可通过虚拟户实现资金的清分，并可与项目信息或投标人信息进行绑定，帮助客户自动匹配账务信息与业务信息。通过账户收支管控状态的调整，系统还具备保证金缴纳截止日之后的入账自动拒收功能。通过账户查询权限的控制，在开标日之前，从招标通系统、银行柜面系统、对公网银系统、回单等各个渠道，对保证金入账明细的重要信息进行信息屏蔽，从而保证投标人信息的安全性。为满足客户保证金资金原路退还的管理要求，系统通过招标通数据库检验，协助客户校检退还账户路径的唯一性。

　　针对各地保证金收退机制的微小差异和管理制度的不同，各个银行金融系统在提供完整的保证金资金管理方案的同时，普遍会根据客户的业务需求，做个性化的开发设计。例如，建设银行在保证金系统开发中，储备了多种适应交易中心不同要求的服务模块，用于满足中心的个性化需求。交通银行的保证金系统推出了通用标准版、功能加强版等众多模式。

　　例如，国有建设用地招投标业务的最大特点是项目数量少、保证金资金量大，客户对于保证金管理的诉求相对简单。针对这些特点，交通银行开发了“招标通”标准模式，经过1个多月系统对接、测试，就成功上线运行，目前系统平稳运行。而在某省级的公共资源交易平台，招标采购板块分类明确，包括建筑、交通、产权等各类板块，而不同板块的招投标业务要求各有差异。因此，交通银行在“招标通”产品上做了功能调整，以满足不同板块的业务流程，包括按项目机制或者年保证金机制的业务模式。

　　无论是建设银行还是交通银行,其保证收退系统均可完全实现线上操作，满足保证金收退各个环节的高效服务，提供全流程的金融服务，帮助减轻交易机构负担，提升收退效率，减轻企业负担。

　　各地交易中心也普遍建立了保证金管理办法，对银行提供保证金收退服务做出规范。《河南省公共资源交易平台服务评价管理办法(试行)》还将银行金融机构提供的服务纳入评价范围，从七个方面进行评估——是否建立健全有关保证金的收退及保密制度;是否严格落实公共资源交易活动有关保证金的收退规定;是否存在保证金退还不及时的行为;是否按规定严格执行保密规定;是否定期与公共资源交易中心核对收缴和退还情况;是否存在服务客户不热情的现象;是否存在其他违法违规行为。

　　在电子化不断推进的大形势下，各地交易机构积极研究保证金管理。河北省研发的公共资源交易资金电算化管理系统可通过信息的层层汇报、查看和处理，实现一键点击退款，系统发送指令给银行，减轻财务操作的复杂性，提高了处理效率。南京市公共资源交易中心自主研发的保证金管理系统，通过信息化手段，将保证金收取、确认、退还及对账等环节进行全流程标准化处理，规范保证金的收取和退还流程，实现标准化管理。

　　加快推进投标保函制度

　　住房城乡建设部副部长易军在介绍《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》时指出银行保函制度来替代现金方式缴纳保证金是落实“放管服”的重要举措，也是一种国际惯例。

　　7月4日，住建部和财政部联合印发《关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知》，第五条明确推行银行保函制度，承包人可以银行保函替代预留保证金。7月11日，住建部发布建办市函[2017]460号文，明确要求各省级住房城乡建设部门须每季度要把推广银行保函替代现金形式保证金工作情况和有关政策措施落实情况进行整理统计，形成书面报告，进行上报。此举要求各省要加快推广银行保函替代现金形式保证金。

　　目前，推进投标保护制度的困难确实存在，从业务办理本身而言，与保证金缴纳模式相比，投标保函的办理流程相对繁琐。交通银行相关负责人表示，若要在交通银行办理投标保函，首先必须是银行的授信客户，其次每一笔投标保函都需在银行申请一遍保函开立的流程，费时费力，而根据银行要求保函开立需在银行存入80%-100%保证金，在资金流上没有任何优势。最后投标保函有效期比较难确定，有效期定短了怕开标日延期;有效期定长了项目结束后又需解冻保函资金。

　　缺乏外部因素驱动也是投标保护推进难得中重要原因。除了工程建设领域明确要求以投标保函代替缴纳保证金模式外，在土地、产权、药品采购等大宗商品交易领域，招投标双方仍习惯以传统保证金缴纳的方式进行。且即使有相关政策，各地政府和招标采购部门，对于认可投标保函内容的标准不统一。因为没有明确的管理办法以及不同区域部门要求不同，导致投标保函内容不符合要求的事情屡见不鲜。如果没有外部因素驱动，这种模式很难转变。

　　因此，推动投标保函制度，主导权在政府，提升办理效率的关键则银行。

　　目前，一些公共资源交易平台搭建方，提出了电子投标保函的概念，即无需前往银行，在线办理投标保函。部分银行企业认为电子保函对于银行来说是一种突破，最大的难点在于授信主体的确认，同时银行需重新开发线上保函开立流程，而且因不同政府平台各异，保函格式及对接模式存在着太多的个性化需求。因此推广难度较大。

　　今年7月，杭州市江干区公共资源交易中心联合杭州银行，试点“线上投标保函”。企业可通过杭州银行电子招投标平台“杭银在线”，自助办理投标保函业务，系统自动审批，线上签订合同，当天即可领取保函。开标完成后，未中标企业保函自动失效，无需退还保函原件。与办理传统银行保函业务相比，线上投标保函无需开户，无需缴纳保证金，全程高效，手续便捷，成本低廉。9月21日，杭州市公共资源交易中心试行开设政府采购投标保证金子户并上线“杭银在线”保证金系统。

　　投标保函，特别是电子保函的推广确实是企业减负的重要举措，势必将得到各地政府的支持和推进。交通银行相关负责人则希冀政府能在电子保函的推广应用方面明确细则或统一标准，从而便于银行根据外部客户需求与内部管理要求，完善相关机制，提供相应的服务。