【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 作者：项欣】优化营商环境是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，是促进高质量发展的重要举措。近日，国务院办公厅印发了《关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》，主要是向全国复制推广借鉴京沪两地优化营商环境改革的经验做法。国家发改委会同司法部起草了《优化营商环境条例》(征求意见稿)。优化营商环境已经作为各级党委和政府的重要改革工作全面展开。

　　高峰对话环节以“深化平台整合 优化营商环境”为主题，由陕西省公共资源交易中心处长李锋主持。青岛市行政审批服务局公共资源管理处处长刘启武、开封市政务服务和大数据管理局副局长韩长建、盘锦市公共采购交易中心副主任隋国强、盐城市公共资源交易中心副主任张贵新、襄阳市行政审批局调研员杨永旗围绕“优化服务、降低企业交易成本、提高交易效率、优化营商环境”等问题进行了深入交流，提出了开展全流程电子化、实现远程异地评标常态化、精简交易流程、为企业减负、完善服务标准、提高服务意识及能力等观点和做法。

　　主持人：作为公共资源交易平台主要运行服务机构，公共资源交易中心应当在哪些方面优化服务?

　　青岛市行政审批服务局公共资源交易管理处长刘启武

　　青岛市行政审批服务局推进“流程再造”,提升交易“放管服”改革成效。市行政审批局以破解投标企业在投标过程中遇到的痛点难点堵点为突破口，在减轻企业负担、优化营商环境等方面做文章、求实效，在制作及提交投标文件、业绩评审、公示流程等方面进行“流程再造”。

　　建立投标企业业绩数据库，业绩信息公示无异议后可多次使用。原来现场要递交纸质证明材料，还需扫描至电子投标文件，项目需要一天甚至更长时间才能完成，现在不需提交纸质文件，制作电子投标文件直接在数据库中点点鼠标选中即可轻松完成。

　　市行政审批局刀刃向内，树立系统化、立体化、平台化思维，以服务对象为中心，主动发现服务对象需求，从“再造”能力入手，相继建立业绩库、资质库、人员库，打通信息孤岛，消除“数据烟囱”，凡是入库信息，均无需企业再次录入，形成公共资源要素深度关联、开放协同的生态系统，最大程度地减轻企业负担，优化公共资源交易服务质量。

　　开封市政务服务和大数据管理局副局长韩长建

　　开封市采取了一委一办一中心的工作模式进行公共资源交易活动。针对优化服务，开封从2018年来，对全流程电子化招投标工作进行了改革和创新，改变了原来线下招投标的情况，现在招标公告、抽取专家、评标、定标、中标结果公示等环节都实行了全流程电子化招投标，极大地方便了企业参与招投标活动。

　　开封市加强交易监管，每月同各行业监督部门召开一次例会，对发现的问题进行研究并及时解决，积极推进一些应进未进的项目入场交易。

　　另外河南省的在线监管平台对项目进行实时监督，每个地市都分配了账号，从相关领导到交易工作人员，都有相应账号，每个人都可以对项目进行监督。

　　同时河南省实行了“每月一评”制度，每个月进行一次评价，按各地市公共资源交易工作开展的质量进行排名，并在全省公开，倒逼公共资源交易机构提升服务水平。

　　盘锦市公共采购交易中心副主任隋国强

　　盘锦市公共资源交易中心成立于2012年，最开始处于物理整合阶段，市直各相关部门派驻人员，进入公共资源交易中心履行各自的职能，这些工作人员仍隶属于原单位。

　　2015年，交易中心实现了化学整合，市直各相关部门与公共资源交易有联系的部分职能及其人员，直接划转到交易中心;同时各区县的交易中心整体划转到市中心，这些分中心按照各自的区域仍然履行公共资源交易的职能;不管是市中心还是分中心，执行同一个操作流程，使用同一个平台。目前，盘锦交易中心基本实现了全流程电子化，基本实现了网上全公开网下无交易。

　　现阶段，盘锦市公共采购交易中心积极推动政策贯彻落实到位，不断深化公共资源交易制度改革，创新公共资源配置方式，提升电子化手段，加强精细化、标准化和规范化管理，不断提高交易效率和效益，优化交易服务质量。

　　盐城市公共资源交易中心副主任张贵新

　　盐城市公共资源交易中心成立于2012年，由建设工程、政府采购、产权交易、机电设备四个分中心整合而成。中心自成立以来，内强管理，外强服务，不断完善公共资源交易平台建设，大力推进全流程电子化工作进程，加快推进非依法必须招标项目陆续进场，促进公共资源交易公开透明运行，不断拓展交易中心服务领域，不断健全服务功能。

　　盐城作为江苏省率先启动公共资源交易体制改革的地级市之一，不断推动机制创新，全力推进电子化交易，提升服务质量。

　　襄阳市行政审批局调研员杨永旗

　　提升交易服务质量，降低制度性交易成本主要有三个方面的表现：推行全流程的电子化交易，即无纸化交易;推行不见面开标;推行远程异地评标。

　　现如今，全国各地都在大力推进全流程电子招投标，这是因为优化公共交易服务首先要推行全流程的电子招投标。无纸化交易实现后，要大力推行不见面开标和远程异地开标，避免投标人、代理机构和招标人重复跑公共资源交易中心，降低制度性交易成本，优化公共资源交易服务。

　　主持人：现阶段，公共资源交易机构可以在哪些方面推动降低企业交易成本，提高交易效率，优化营商环境?

　　刘启武：

　　全流程电子化的推行是公共资源交易机构优化营商环境最重要的手段。

　　营商环境的好坏，实际上就是企业看地方对于交易方面，能不能实现公开公平公正，如果离开了“三公”，优化营商环境则是空谈。青岛市学习先进地市经验，通过技术手段，实现公共资源交易全流程电子化，促进交易公开、公平、公正。营商环境也离不开“利企便民”，电子化是实现利企便民的重要手段。

　　青岛市高标准建设全市统一的公共资源交易电子服务平台，实现招标采购项目全程网上办理，取消了交易中心所有服务窗口，构建了满足招标人、代理机构、投标人(供应商)、评委、行政监督部门、社会公众等各方需求的全国一流“线下不见面、线上面对面”公共资源交易全流程电子化平台体系。

　　青岛市实现“远程投标、网上开标”，公共资源交易进入“零时代”，招标备案“零跑腿”，网上交易“零见面”，投标过程“零费用”，青岛已取消政府采购投标保证金，投标人网上免费下载招标文件、使用平台提供的工具免费制作标书，一分钱不用花、一张纸也不用动即可投标，大大减轻了企业的交易成本，优化营商环境。

　　青岛市行政审批局与青岛市工商局等部门签定了《关于对失信企业实施协同监管和联合惩戒合作备忘录》，与青岛市税务局等部门签定了《青岛市对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施和合作备忘录》，制定具体实施方案和惩戒措施，初步构建了“部门联动、市场主导、社会监督、依法惩处”的信用体系总体框架和联合惩戒制度，倒逼市场主体树立“诚信一路绿灯，失信寸步难行”的从业意识。

　　总而言之，青岛市通过全流程电子化，以公平公正公开、利企便民为原则，优化营商环境。

　　韩长建：

　　开封围绕“优化营商环境”，主要有以下几方面的措施：

　　优化交易流程，精简入场材料，促进平台规范化建设。2018年，开封市实现了全流程电子化交易，同时进行流程再造，环环相扣，科学合理，精简材料70%以上;取消了摇号定标、隔离评审、投诉报名等环节，降低CA证书费用，实现了无纸化交易，有力地为企业进行了节能减负。

　　积极探索远程异地评标工作，节约人力、物力和时间成本。去年开封市作为首批试点城市与许昌市成功对接完成了三个主副场异地评标项目，受到了社会的一致好评。同时在网络建设方面，开封市投入大量资金，加强网络的研发，积极学习不见面开标系统，降低企业成本。

　　加强综合监管，提高交易项目质量。开封市积极利用河南省公共资源交易在线监管平台，对有关领导和行政监督部门赋码到位，既做好行业监管，又发挥综合监管职能，定期召开例会，认真处理质疑投诉事项，打击交易平台出现的各种不良行为。

　　下一步，开封将继续围绕国务院“放管服”改革精神要求，不忘初心，牢记使命，扎实做好公共资源交易工作，继续提高政治站位，把握运用好政策规定，提高服务能力，探索“零跑腿”开标模式，促进网络互通共享。

　　隋国强：

　　针对“优化营商环境，提高服务能力，提升服务意识”，盘锦市在优化人员服务的基础上，开展多项举措。

　　降低投标和履约保证金的比例;鼓励投标、中标企业，采用银行保函、保险保函、企业保函等各种保障措施，尽量降低企业的资金周转负担;开展政府采购贷业务，中标企业可以拿合同作为担保，银行为企业提供贷款服务，缓解了中标企业尤其是中小微企业融资困难的问题。

　　开通网上商城和服务机构库，这两项业务主要针对的是20万以下的政府采购项目。按照政府采购目录的规定，20万以下的采购人可以自行采购，但在实践过程中，很多采购人不具备自行采购的能力，针对这个问题，盘锦交易中心采取了相应的治理措施，采购人在进入网上商城时，根据规定的流程，通过比价等方式就可以直接确定选定产品和供应商。服务机构库主要提供的是服务类采购，如会计、审计、评估等20万以下的服务，这种做法，缩短了采购时间，减少了采购环节，对采购人和供应商呈现出双赢局面。

　　将传统的政府采购资格预审调整为资格后审，把资格审核放到评审现场，这种做法虽增加了评审现场的工作压力，但是极大程度上方便了投标人，让他们“少跑腿”。

　　充分发挥信用考核的监督力度，盘锦交易中心出台了公务员交易相关当事人信用考核办法，执行黑红名单制度。使守信者一路畅通，失信者处处受限。

　　张贵新：

　　优化营商环境在盐城招投标过程中主要表现为“三化”，即流程电子化、资金管理最优化、文件规则标准化。

　　流程电子化。今年8月，江苏省政务办印发了《关于推进全省公共资源“不见面交易”的指导意见》，《意见》明确了江苏省要大力推进“不见面交易”系统的应用。应用“不见面开标”系统，可以有效降低交易门槛和交易成本，提高工作效率，促进公平竞争，打击违法犯罪，拓展大数据应用。全程电子化的推进，为公共资源交易过程的透明化、制度化、规范化管理提供强力保障，优化了营商环境。

　　资金管理最优化。江苏省加大保证金清退和治理力度，在全省范围内开展了投标保证金的清退工作，改进了保证金收取方式，提出了推广电子保函、担保等形式，如今 工程这块均实现保证金网上管理，实施了自动收退，提高了效率，降低了人员成本。

　　文件规则标准化。公共资源交易标准化体系建设是提升交易服务质量、优化营商环境的重要举措，文件规则标准化则是构建交易标准化体系的重要表现。盐城市公共资源交易中心配合江苏省、盐城市相关部门，出台制定《关于推进我市海域使用权出让进入公共资源交易平台工作方案》等多部规章制度，在文件中规定不得设置不合理的制度和壁垒，构建公共资源交易标准化体系。

　　杨永旗：

　　如何优化公共资源交易的营商环境，襄阳从以下三方面入手：

　　创新公共资源交易监督管理的体制和机制。湖北实行的是综合监管和行业监管相结合的一种公共资源交易监督管理体制，襄阳九月下发了文件，明确了行业监管为主，综合监管为辅的监督管理体制。行业监管不管的，综合监管“兜底”，同时综合监管对于行业监管有再监督的职能。

　　优化公共资源交易服务，优化公共交易服务要推行全流程的电子招投标，从而提升交易质量，提高交易效率。同时要推进不见面开标与远程异地评标。除此之外降低投标保证金的比例、增加投标保证金的提交方式、分时段退投标保证金等做法，都是优化营商环境的重要举措。

　　深入地推进“互联网+”公共资源交易。降低制度性交易成本或者说优化营商环境，不仅仅是针对投标人、代理机构、招标人和评标专家，同时也包括了监管机构和服务机构去。那么如何实现智慧监管来降低监管成本?襄阳市的做法是充分利用行业监管，比如襄阳市住建局、水利局等分别建立了自己的投标企业诚信库，企业的业绩情况、资质情况、人员情况等信息都在诚信库里面出现。公共资源交易系统能够跟这些部门的诚信库直接进行互联，在投标人投标时直接调入这些信息，筛选企业信用情况，就能大大减少投诉案例的发生。

　　陕西省公共资源交易中心处长李锋

        总结

　　对话嘉宾从自身实际工作出发，提出多个鲜明观点。如：公开公平、利企便民、减少企业负担;取消交易费用、保证金等;开展全流程电子化交易;优化流程，精简提交材料;开展远程异地评标，不见面开标;加强监督管理，开展智慧监管;提高服务的意识和服务的能力;开展网上商城政府采购等创新活动;开展信用考评，构建守信联合激励失信联合惩戒;开展标准化规范化的服务;积极开展基于大数据的分析和成果的利用;推进“互联网+”在公共资源交易领域的广泛应用等。

　　针对“深化平台整合，优化营商环境”可以从以下几方面入手：

　　交易机构应降低制度性交易成本，即降费，具体措施包括取消或降低交易费、降低代理费、降低保证金等。

　　提高市场配置资源的效果，即增效。增效是公共资源交易平台整合的本质要求，市场配置资源的效率是衡量这个平台建设的重要因素。

　　提高交易活动的公平性。公平性的主要手段和基本方法是透明，交易机构要畅通监督渠道，主动进行信息公开等一些手段和措施。

　　整合共享交易平台的资源，共享项目信息、专家资源、场所资源、信用信息、平台服务等。

　　使用全流程电子化作业。全流程电子化的集中特点就是便捷，让市场相关主体少跑腿、少出错，交易机构要全力地推动全流程电子化，不仅在工程领域，而且在政府采购、产权交易等公共资源交易领都要推行全流程电子化。

　　引领服务方式创新发展。公共资源交易平台有基本条件和场所设施设备，智慧交易平台、大数据分析、不见面开标、远程异地评等都是以高技术为支撑的。这些场所的设施设备，在很多部门同级同地区的部门不具备。高质量的场所设施为交易主体提供优质服务，优化了营商环境。

 

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