【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 张丽丽】一直以来，我国工程建设企业存在缴纳保证金投入总量大、回收周期长、沉淀过多等问题，严重阻碍了行业发展。在公共资源交易中引入投标保证保险电子保函来替代投标保证金，是深入贯彻“供给侧改革”理念、切实减轻企业负担、提升企业经营能力的有效举措，通过降低制度性交易成本促进公共交易资源市场的活跃。

　　7月12日，大连市公共行政服务中心(大连市公共资源管理办公室)与中国人民财产保险股份有限公司大连市分公司召开新闻发布会，双方签署了战略合作协议，并在当日签发了全国首单投标保证保险电子保单保函。这标志着投标保证保险电子保单保函在大连公共资源交易平台的正式启用，保险机构和公共资源交易平台合作开展金融创新，大连走在了全国前列。

　　简政放权，为投标企业减负

　　全国首单投标保证保险电子保单保函承保的是大连市妇儿医疗中心装修工程项目。投标企业通过大连市公共资源交易金融服务平台在线申请办理投标保函，平台自动归集企业信息实时传递至保险公司平台生成凭证。保险公司收取保证金的千分之五，作为投标保证保险的保费，启动初期整个流程将在两小时内完成。待投标企业缴纳保费后，电子保函即时推送至交易平台和投标单位。“如果按常规方式办理，这个项目我们企业需要缴纳8万元的保证金，这笔钱将在交易平台上沉淀至少一个多月，可现在只要交几百元的保费就搞定了。”投标企业负责人说。

　　在以往的公共资源交易活动中，各投标单位主要采用支票和电汇等方式缴纳投标保证金，辅助应用银行或者担保公司的纸质保函，保证金在6000元至80万元不等，收退保证金的手续繁琐，资金占用时间较长，仅大连市公共资源交易平台保证金平均就需要沉淀37.5天，而电子保函上线以后，可以全程线上操作，不仅办理手续简化，还给企业释放了沉淀的资金，省时省力省钱。人保财险大连分公司责任保险事业部主管王雪松介绍说：“投标人根据保证金8万块钱，折算交了400块钱买了一张保单，我们通过无缝对接平台，即时生成凭证，保费到账以后，即时发送到我们这个交易平台，也方便企业不用东奔西跑了。”

　　据了解，在服务大连地区投标企业的基础上，保险机构的保证保险服务，还将扩展到工程全领域的各个环节。覆盖投标、履约、合同款支付、农民工工资支付、质量保证金等5个领域。通过保证保险，再结合电子保单保函，推动社会诚信体系建设，保证保险将来的作用会越来越大。

　　创新平台服务机制

　　保函是银行、保险公司、担保公司或个人应申请人的请求，向第三方开立的一种书面信用担保凭证。保证在申请人未能按双方协议履行其责任或义务时，由担保人代其履行一定金额、一定期限范围内的某种支付责任或经济赔偿责任。在防止投标者出现如中途撤标、修改原报价、不签订合同等违约行为上，具有与保证金同样的约束能力。而保函优于保证金的地方在于，能有效降低企业参加投标活动的交易成本。保险公司出具的保险保单保函作为工程担保的形式之一，与现金、银行保函具有同等效力。保险支持实体经济发展，着力点在创新，立足点在市场。保险行业与公共资源交易相结合，需要正确把握新常态下公共资源交易领域的新特征，主动对接供给侧结构性改革，运用新理念、新思维、新技术，积极探索新产品、新渠道、新业态、新模式，依靠创新推动行业转型升级，依托市场释放激发行业持续发展的活力。

　　近年来，纸质保函的出现对缓解投标企业资金压力起到了一定的作用，但是各地公共资源交易平台也发生了多起采用假保函逃避缴纳保证金的例子。而相比传统的纸质保函，电子保单保函不仅无需抵押、无需反担保、无需冻结资金，有办理简单便捷、方便查验真伪、全程电子留痕的特点，还可以在交易监管方面发挥出重要作用。

　　据大连市公共资源交易管理办公室交易协调处处长庞俊介绍，目前大连市市县两级公共资源交易机构投标保证金日沉淀资金规模惊人，平均每天沉淀近30亿元。大连市公共资源管理办公室相关负责人算了一笔账，假设有三分之一的投标单位采纳电子保函替代保证金，就可以释放出约10亿元的资金，可以给企业减轻不小的负担。

　　引导保险公司进入建设工程担保市场，通过构建全方位的建设工程担保制度，合理降低担保费用，可有效促进建设工程担保市场的良性竞争，还能有效遏制建设单位、施工企业的违约行为，防范和化解工程风险，保障工程质量和施工安全，减轻建筑业企业保证金负担，促进建筑行业持续健康发展。

　　开启金融创新合作新篇章

　　近年来，为创新平台服务机制，解决投标企业融资难题，大连市公共资源交易管理办公室于2017年7月研发上线了公共资源交易融资服务平台，并获得国家自主知识产权，通过对接金融机构开展合作，为参与公共资源交易的投标企业提供投标贷、中标贷、交易贷等融资服务。今年4月份，该平台代表大连市参加了由中央网信办、国家发改委、工信部和福建省政府联合主办的首届“数字中国”建设峰会优秀电子政务成果展受到全国瞩目，国家发改委已将平台列为今年推广项目，并将平台经验做法上报中办、国办和中财办。从6月1日起，大连市公共资源交易平台已开始全面推广银行电子保函、保险电子保函和担保公司电子保函。7月4日，该平台成功完成首单担保公司电子投标保函，也是全国首单担保公司电子保函。

　　此次大连市公共资源交易平台通过引入保险机制，应用电子保单保函，进一步降低了投标企业的交易成本，减轻了投标企业的资金压力，解决了纸质保函真伪难辨的难题，推动了由线下现金向线上保函的转变，实现了在公共资源交易领域担保制度上的创新发展，具有里程碑式的意义。

　　据悉，大连公共资源交易平台正升级为全程在线交易，并进一步延伸服务功能，为企业提供在线融资等全方位服务。大连将继续发挥公共资源交易融资服务平台大数据优势，不断完善平台功能，对接更多金融机构，为企业提供更加优质的交易服务。

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