【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 策划：本刊编辑部】关于投标保证金，近来全国多地在进行大刀阔斧的改革，相比于取消投标保证金之后，拿什么来约束投标人的投标行为，降低负面影响引来的争议，通过保证金形式的改变对目前保证金制度执行过程中的问题进行规避适逢其时，尤为重要。

　　不少业内人士表示，可大力推行银行保函、担保公司保函、保险保函等做法，探索研究投标保证金的多元替代方案。投标保函手续简单，开具成本不高，不是现金流，招标人主观上不会延期退还，不存在被挪用的情况，并且银行、保险公司或担保公司在出具投标保函之前，一般都会对投标人的资信情况进行考察和评价，资不抵债或信誉不佳的投标人很难获得担保，因此，投标人能否获得投标保函，能够获得多大额度的保函，也是其实力和声誉的一个直观反映。

　　替代方案之 银行保函

　　银行保函又称银行保证书，也属银行信用，是指银行应申请人或委托人的要求向受益方开出的，担保申请人一定履行某种义务，并在申请人未能按规定履行其责任和义务时，由担保行代其支付一定金额或做出一定经济赔偿的书面文件。

　　2016年6月，国务院办公厅发布《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》，明确对保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，推行银行保函制度，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。2017年7月，住房和城乡建设部、财政部发布新版《建设工程质量保证金管理办法》中也已明确推行银行保函制度，银行保函可替代预留保证金。

　　2017年7月，杭州银行联合杭州市江干区公共资源交易中心，推出“线上投标保函”服务，自此之后企业开立投标保函参加公共资源交易中心投标，只需坐在办公室点击鼠标即可办理。当月20日，杭州市某设计研究院作为首家试点单位，成功办理了国内首笔线上投标保函业务。

　　2018年3月1日，广东省东莞市首个接受电子保函作为投标担保的市政工程项目招标在东莞市交易中心顺利完成。该项目参加投标企业共174家，其中3家企业使用电子保函方式。东莞市房建市政工程投标保证金银行电子保函制度正式启用。

　　今年7月25日，福州市建设工程电子保函服务平台正式上线。投标人可自由选择各家保证担保机构(银行、保险公司、担保公司)，通过交易平台申请开立电子保函，“榕e保”平台接收投标人及项目信息后实时推送至保证担保机构，该机构将加盖电子签章的电子保函通过“榕e保”平台推送给投标人。在开标时，交易平台自动比对通过“榕e保”平台开立的电子保函，并进行在线验真。

　　替代方案之 投标保证保险

　　早在2013年，住房和城乡建设部发布《关于进一步促进工程勘察设计行业改革与发展若干意见》，指出将积极运用保险机制引导工程担保制度发展。发展至今，建筑工程保证保险已取得了亮眼的成绩。

　　投标保证保险，是保险公司对投标人投标行为的一种保证担保方式。保险公司保证中标人和业主签约，履行投标文件中的承诺。若中标人因故放弃中标或不履行投标文件承诺，则由保险公司赔偿招标人损失。

　　近年来，各省也出台了很多推动性的政策。2018年1月8日，湖北省住房和城乡建设厅联合中国保监会湖北监管局印发文件《关于开展建设工程履约保证综合试点工作的通知》，明确保险保单与工程建设领域常规保证金或保函具备同等效力;2018年1月初，厦门保监局联合厦门市建设局、市金融办出台了《关于在全市房屋建筑和市政基础设施工程开展建设工程保证保险工作的通知》;2017年6月广西自治区印发《关于鼓励建筑业企业采用建设工程保证保险的通知》，要求广西各地完善建设工程担保制度，通过鼓励和带动建筑业企业采用建设工程保证保险。

　　四川省乐山市于2017年11月印发《关于开展建设工程保证保险试点工作的通知》，制定了《乐山市建设工程保证保险承保方案》，率先推行房屋建筑和市政基础设施工程项目领域保证保险试点工作。2018年12月推出建设工程投标保证金电子保险保单。

　　安徽池州市在全省范围内率先开展使用电子保险保函代替投标保证金工作，2018年首个启动电子保函的项目——池州市公安局老大楼及特警大楼维修改造工程，正式开通以保证保险作为投标保证金的通道,实现在线开具投标保证金保函。

　　替代方案之 担保公司保函

　　2017年8月2日，国务院总理签署国务院令683号，公布《融资担保公司监督管理条例》，根据规定，除经营借款担保、发行债券担保等融资担保业务外，经营稳健、财务状况良好的融资担保公司还可以经营投标担保、工程履约担保、诉讼保全担保等非融资担保业务以及与担保业务有关的咨询等服务业务。

　　担保公司保函是指担保公司应客户的申请而开立的有担保性质的书面承诺文件，一旦申请人未按其与受益人签订的合同的约定偿还债务或履行约定义务时，由担保公司履行担保责任。担保公司保函又叫商业保函，和银行保函、保险公司保函具有相同的法律效力。

　　福建省龙岩市在保证金制度改革中，走在了前列，2017年全国公共资源交易年会上，龙岩市电子化保证金服务平台获得了科技创新成果奖。龙岩市公共资源交易中心改用线上缴纳后，投标人只需将资料通过交易中心平台上传代理公司或担保公司，线上提交相关手续后，投保企业将文件通过企业CA上传至电子化交易平台即可并在线申请电子保函，担保公司也实现在线电子保函生成，企业缴费和保函出具全程在线办理，提高了保函办理的效率。

　　2018年，包头市在全流程电子招投标的基础上引入投标保证金电子保函业务。电子保函的上线使用在极大地方便投标企业的同时，也降低了其交易的时间成本和资金成本，对促进小微企业成长、支持实体经济、助力包头市经济发展都发挥了更加积极的作用。

　　四川省达州市为进一步降低投标企业制度性交易成本，充分利用“互联网+招标采购”优势，积极探索、主动作为，从2018年8月16日起，正式启用投标保证金电子担保保函，投标企业在银行转账或电子担保保函两种方式中可自行选择投标保证金缴纳方式。

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　　交易融资平台引领变革新风尚

　　无论是推行银行保函、担保公司保函、保险保函，还是从纸质保函到电子保函的进阶，公共资源交易中心在探索保证金制度变革，帮助中小微企业减负方面都发挥了重要作用。但是不同的保函自出不同的金融机构，对接所有的保函种类就意味着要对接更多的金融机构，加大了公共资源交易中心的工作压力。

　　北京云采科技有限公司搭建的公共资源交易金融服务平台，把线下门槛高、程序多、审核慢的担保贷款质变提升为线上门槛低、程序少、审核快的信用担保，充分运用“互联网+公共资源交易+金融服务”模式理念和科技手段，提供投标保函、投标贷、中标贷等金融服务产品，一个平台一网打尽，切实提升企业参与公共资源交易的活力和积极性，助力中小微企业发展。

　　目前，丽水、宁波、威海、乐山等地已经部署建设公共资源交易金融服务平台。平台上线运行后，将有效拓展公共资源交易领域中小微企业融资渠道，激发市场活力，为企业减负，优化营商环境做出贡献。

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