【公采传媒/公共资源网】2019年，公共资源交易领域改革步入“深水区”。为营造健康有序、方便快捷的交易环境，国家部委陆续出台相关政策，简化交易流程，改善招投标市场营商环境。在此期间，看似是交易流程中的“小调整”，却深刻体现了交易领域的“大变革”。

　　见微知著，为广大投标人诟病的投标报名环节再次引发各方交易主体热议。国家发改委于今年5月19日发布《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》(国办函〔2019〕41号)。文件明确指出，精简管理事项和环节。系统梳理公共资源交易流程，取消没有法律法规依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项以及能够采用告知承诺制和事中事后监管解决的前置审批或审核环节。

　　取消投标报名，对交易主体各方意味着什么?《指导意见》出台近半年，各地交易机构在落实“取消投标报名环节”工作中，取得了哪些进展?

　　见微知著!取消投标报名势在必行

　　目前，在《招标投标法》、《招标投标法实施条例》中，都没有明确规定需要“投标报名”。换言之，“投标报名”是没有法律法规依据的“招投标”操作习惯。

　　长期以来，进行交易的工程招投标、政府采购、医疗设备采购等项目，交易流程中均存在“投标报名”环节。设置“投标报名”环节和报名期限，由此可能致使投标报名不充分，投标人获知招标信息较晚而错过了报名时间。同时，容易泄露潜在投标人名单，易导致串标、围标和劝阻其他投标人放弃投标等行为的发生。

　　具体来看，采用投标报名的，法律法规关于招标人及其委托的代理机构不得透露潜在投标人信息的规定极易被违反，如招标投标法第二十二条，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。然而，因投标报名信息被泄露而被追究法律责任的十分罕见，因为招标人及其委托的代理机构能接触到潜在投标人信息人员众多，几乎无法查清具体的泄露人员。

　　为杜绝招投标领域违法违规现象的发生，多地交易机构积极落实国家部委相关政策，取消投标报名环节，实行招标文件网上开放式、免费下载，各潜在投标人可在招标文件下载时限内登录电子交易系统直接下载招标文件，无需先报名再下载。与此同时，电子交易系统对已获取招标文件的投标人信息进行保密。

　　投标报名环节的取消，进一步方便了各方交易主体，赋予了供应商参与交易活动的自主权，为供应商提供了充分的响应时间，扩大了投标人的覆盖面。与此同时，此举可有效预防串标、围标等违法违规行为，规范了公共资源交易秩序。在优化企业营商环境方面起到了积极作用。

　　多地明确取消“投标报名”

　　2019年2月南宁市财政局发布《关于推进政府采购“放管服”工作和深化改革有关内容的通知》，明确：取消政府采购项目在市公共资源交易平台网上报名环节，即取消项目开标前设置供应商信息登记和网上报名要求。供应商在采购项目截标前均可提交投标(竞标)文件参与投标(竞标)。

　　2019年4月9日，广西住建厅、发改委、机关事务管理局联合发布《关于继续推进房屋建筑和市政基础设施工程电子化招标投标的通知(征求意见稿)》，意见稿明确：2019年8月30日前，取消招标报名环节，全面实现使用电子标书，实现招标文件网上下载。

　　2019年5月，潍坊市交易中心进一步创新项目交易管理服务举措，取消了“投标报名”环节,积极营造健康有序、方便快捷的公共资源交易环境。

        2019年5月，北京市发改委会同市规自委等部门研究起草了《关于深化招投标领域“放管服”改革优化营商环境的通知》，《通知》明确：取消现场投标报名，推进电子投标。在规范格式范本的基础上实现招标文件(资格预审文件)、投标文件的电子化，符合投标条件的企业均可以在线免费下载，相关电子文件加密流转。

　　2019年8月1日起，钦州市(含县区)建筑工程的招标投标活动一律取消投标报名环节，实行网上免费下载招标文件。

　　2019年9月2日起，凡通过全国公共资源交易平台(陕西省)组织实施的政府采购项目，一律取消网上投标报名环节。

　　2019年9月16日起，投标人(供应商)登录天水市公共资源交易中心网后无需投标报名，可直接点击“项目信息”中的“我要投标”，并免费下载招标文件，获取投标保证金缴款子账号。

　　2019年10月1日起，三门峡市及各县(市、区)公共资源交易中心将统一取消建设工程和政府采购项目投标报名环节。

　　2019年11月1日起，各潜在投标人在招标文件下载时限内登录淮北市公共资源交易平台直接下载招标文件，无需先报名再下载，同时，各代理机构也不得在招标公告、招标文件中要求潜在投标人进行投标报名。

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