【公采传媒/公共资源网】2019年，我国公共资源交易改革步入“深水区”，交易领域体制机制改革不断深化，交易平台整合共享不断强化，交易营商环境建设持续优化。在此期间，国家部委出台了哪些“指导意见”?各地交易机构进行了哪些实践探索?交易监管工作落实情况如何?

　　本期热点专题为您做交易领域“系列盘点”，回望去年交易改革实践发展成果。

　　2019年公共资源交易大事记

　　除这三种情况，矿业权一律招拍挂出让

　　2019年3月20日，据中国政府网消息，日前，自然资源部就起草的《矿业权出让管理办法》公开征求意见。根据《矿业权出让管理办法(征求意见稿)》。

　　征求意见稿规定，除本办法规定的3种特殊情形外，矿业权应当一律采取招拍挂方式公开出让。一是国务院确定的特定勘查开采主体和批准的重点建设项目，已设采矿权深部或上部同类矿产的(第九条第一项规定的矿产除外)，自然资源主管部门可以协议方式向特定主体出让探矿权、采矿权。二是国家财政全额出资勘查开展预查、普查和必要的详查，自然资源主管部门以申请审批方式授予探矿权。三是国家保护探矿权人的合法权益，探矿权人可依法申请勘查区块范围内矿产资源的采矿权，符合规定的以申请审批的方式授予采矿权。对勘查开采有特殊要求的区块和矿种，自然资源主管部门可以招标方式出让探矿权。

　　以标准化推进全流程电子化

　　2019年5月6日，国家发改委在其官网发布了关于印发《公共资源交易平台服务标准(试行)》的通知，通知要求，各地区应根据有关法律法规及《标准》，按照简化流程、提高效率、公开透明的要求，结合本地实际，制定本行政区域的公共资源交易平台服务标准，以标准化推进全流程电子化、服务便捷化;各级公共资源交易平台应当按照《标准》要求，进一步突出公共服务，健全平台电子系统，优化服务流程，规范服务行为，为市场主体、社会公众、行政监督部门等提供高效、便捷、优质服务。

　　交易平台整合共享指导意见出炉

　　2019年5月29日，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见》。意见提出，对于全民所有自然资源，特许经营权，农村集体产权等资产股权，排污权、碳排放权、用能权等环境权，要健全出让或转让规则，引入招标投标、拍卖等竞争性方式，完善交易制度和价格形成机制，促进公共资源公平交易、高效利用。有条件的地方可开展医疗药品、器械及耗材集中采购。

　　八部门开展工程招投标营商环境专项整治

　　2019年8月26日，据国家发改委网站消息，为消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，维护公平竞争的市场秩序，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、铁路局、民航局决定在全国开展工程项目招投标领域营商环境专项整治，并印发《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》。

　　用大数据描绘招投标市场“信用画像”

　　2019年9月16日，据国家发改委网站消息，国家发展改革委办公厅发布了关于推送并应用市场主体公共信用综合评价结果的通知，通知指出，鼓励第三方信用服务机构开展市场化信用评价。各级社会信用体系建设牵头部门要大力培育发展信用服务业，积极创造条件支持第三方信用服务机构开展形式多样的市场化信用评价，以大数据为支撑实现精准的“信用画像”，为金融信贷、招标投标、商务合作等市场活动提供信用服务，满足市场日益增长的信用服务需求。鼓励地方政府有关部门通过政府采购等方式引入第三方信用服务机构参与公共信用综合评价。

　　加强招投标和政府采购监管

　　2019年10月23日，据中国政府网消息，国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《优化营商环境条例》，自2020年1月1日起施行。《条例》的第十三条规定，招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正，依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体，不得以不合理条件或者产品产地来源等进行限制或者排斥。政府有关部门应当加强招标投标和政府采购监管，依法纠正和查处违法违规行为。

　　国家发改委召开全国交易平台整合工作会

　　2019年11月1日，全国深化公共资源交易平台整合共享工作推进现场会在南京召开。会上，各地交流了创新做法。在实施“最多跑一次”改革的浙江，省公共资源交易服务平台对接省投资项目审批平台，直接获取相关工程项目信息和审批信息，并把交易结果推送到项目审批平台，形成信息双向互通、管理闭合;安徽省推进公共资源审批、交易、监管、信用等信息的公开与共享，其监管平台已归集有关部门信息2000多万条，集中公开各类信息18万条;上海市着力减少公共资源交易流程，在建设工程交易中简化外省市企业登记手续，让外省市企业自行完成网上进沪信息报送后，即可在沪参加投标、承接项目;贵州省的数字证书交叉互认工作，使在该省参与交易活动的市场主体，自助办理、自主选择数字证书，一网通办、全省通用。

　　15部门发文：完善政采相关政策

　　2019年11月15日，国家发改委等十五部门联合发布《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》。《意见》提出，将鼓励符合条件的各类市场主体开展两业融合发展试点，先行先试，探索先进制造业和现代服务业融合的新模式。

　　需要政府采购从业人员重点关注的是，《意见》提出培育融合发展新业态新模式。其中要求提升总集成总承包水平。支持设计、制造、施工等领域骨干企业整合资源、延伸链条，发展咨询设计、制造采购、施工安装、系统集成、运维管理等一揽子服务，提供整体解决方案。

　　另外，《意见》还指出，改革完善招投标制度。推动政府数据开放共享，发挥社会数据资源价值，推进数据资源整合和安全保护。建立消费网络平台产品质量管控机制。加快建立推广适应工业互联网和智能应用场景需求的设备、产品统一标识标准体系。研究支持制造领域服务出口政策。完善政府采购相关政策。

　　探索研究交易领域协同发展

　　2019年12月5日，2019(第六届)全国公共资源交易年会在北京开幕。本次会议以“安全驱动·数据赋能”为主题，来自国家信息中心，北京、河北、辽宁、吉林、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、福建、江西、四川、海南、云南、陕西、甘肃、宁夏、内蒙古、新疆等省市县各级公共资源交易和监管机构及代理机构、优秀供应商300多位代表齐聚京城，共襄盛举，共同研究探索公共资源交易领域协同发展的思路和方法。

　　全国政府采购改革工作会议举行

　　2019年12月5日至6日，全国政府采购改革工作会议在京举行，财政部党组成员、副部长许宏才出席会议并讲话。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神为指引，贯彻落实中央深改委审议通过的《深化政府采购制度改革方案》，研究部署深化政府采购制度改革的主要任务和具体措施。

　　会议指出，进一步深化政府采购制度改革，是全国政府采购系统贯彻落实党的十九届四中全会精神的一项重要工作。各级财政部门、采购单位和集中采购机构必须着眼于国家治理全局，深刻领会新形势下深化政府采购制度改革对于党和国家事业全局的重要意义，切实明确新的使命，瞄准新的目标，扎扎实实推进政府采购制度改革。

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