【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 作者：李金红】政府采购电子商城是基于互联网、云计算、大数据等新技术新业态搭建的“互联网+”政府采购服务平台，电子商城针对政府采购通用的标准化货物、服务和工程，以政府采购业务用户为中心，以大型社会化电商、市场主流厂商、本地经销商为供给主体，通过“线上线下融合、站内站外比价、需求智能匹配、业务全面透明”，实现了一体化政府采购网上交易、网上监管和网上服务。

　　根据财政部关于“积极推进电子化采购、大力发展政府采购电子卖场”的要求，全国省市级各级财政部门或交易中心积极搭建政府采购电子商城，呈现百花齐放、各具特色的景象。

　　全国政府类电子商城采购研讨会暨全国政府类电子商城采购联盟第一次工作会议上，与会代表分享了各地电子商城建设运行的亮点，共同探讨了当前电子商城建设运行面临的问题和解决方案。

全国人大常委会办公厅机关事务管理局副处长王翀

中央国家机关采购中心主任科员李淼

　　提升限额标准，拓展商城规模

　　研讨会上，各省市县相关负责人介绍了本地政府采购电子商城的建设运行情况和交易规模。数据表明，电子商城采购品目不断拓展，限额标准不断提升，各地电子商城用户活跃度和交易量日益提升，运行效果日益凸显。全国人大常委会办公厅机关事务管理局主任科员郑立凯介绍了中央国家机关采购中心、中共中央直属机关采购中心、全国人大机关采购中心等在政府采购电子商城方面的探索和实践。

中央国家机关采购中心主任科员郑立凯

　　就限额标准而言，据安庆市公共资源交易中心部长张明珠介绍，目前安庆市电子商城采购的限额标准已经从2017年的50万元提高到2019年的100万元。就商城品目而言，安庆市政府电子商城品目从通用的电脑、打印机等设备拓展至小额工程、服务等，增加了车辆、车辆保险、物业服务等新品目。

陕西省公共资源交易中心主任程俊武

山西省财政厅政府采购管理处主任科员张煜垒

　　就商城规模而言，山西省财政厅政府采购管理处主任科员张煜垒介绍，山西省政府采购电子商城自2017年12月开始上线试运行。截至目前，商城共有997家采购人，1299家供应商，其中，电商类供应商30家，占比2%;生产厂家82家，占比6%;经销商948家，占比73%。商城共上架发布商品406603个，成交14379笔订单，交易金额3.9亿元。

　　苏州市公共资源交易中心昆山分中心朱晓峰介绍，昆山于2017年底正式上线昆山市政府采购电子商城，截止到2019年6月12日，共入驻电商7家，本地供应商594家，上架产品近16万件，成交订单9029笔，成交金额超1.66亿元。商城呈现出体量大、商家多、产品全、价格优、服务好的特点。

辽宁省公共资源交易中心政府采购部部长朴殿宏

　　2019年1月，辽宁省政府采购网搭建的政府采购电子化商城正式运行。辽宁省公共资源交易中心政府采购部部长朴殿宏介绍，截至一季度末，辽宁省省本级电子商城累计完成交易6249笔，实现成交额1671万元，入驻电商数量由试运行期间的2家增加至5家，商品总量由上线之初的62个品目2万件，调整增加至72个品目2.3万件。

宁波市政府采购中心副主任聂振达

　　浙江省着力打造一体化的政府采购云服务平台。截至目前，宁波、台州、嘉兴等多地公共资源交易中心已实现政府采购业务迁移到政采云平台。云南省政府采购和出让中心副主任周媛介绍，云南省已于2019年上线运行政采云平台，目前平台成交规模120多万元。

　　丰富采购方式，保障充分竞争

　　政府采购电子商城建设运行以来，以高质、价优、高效获得了采购人的高度评价。张煜垒认为，政府采购电子商城的实施，不仅带来了采购人“自主自助”“万里挑一”“立等可取”的高效采购，而且在推动应采尽采、规范采购需求、促进公平交易、保障全面公开、实现物有所值等方面向前迈进了一大步，拓展出政府采购放管服时代“左手放权，右手赋责”的新型改革路径。

云南省政府采购和出让中心副主任周媛

临沂市公共资源交易中心副主任王正德

　　政府采购电子商城的建设运行，充分运用信息化手段，优化了采购流程，提高了采购效率，并通过政府采购价格与市场价格比较，实现公开透明采购。通过优化商品标签管理、电子发票打印、预算指标选取、电子合同文本生成、用户搜索过滤与评价等功能，进一步完善电子商城建设。

　　电子商城采购模式主要有直接采购模式、单品竞价模式、品牌竞价模式、参数竞价模式等。直接采购模式即直接选择与电商成交的采购模式，有限额标准，以黄山为例，要求采购人采购单项或批量预算5万元以下、当期政府集中采购目录明确电子商城采购的商品时可采取直接购买模式。单品竞价模式指选择商品库内任一品牌型号的商品并经本级交易中心审核同意后发起竞价的采购模式。品牌竞价模式指采购人选择同一价格档次的3个及以上品牌并经本级交易中心审核同意后发起竞价的采购模式。参数竞价模式要求采购人明确参数要求，提交参数要求并经本级交易中心审核同意后发起竞价的采购模式。

　　为保障充分竞价，安庆市公共资源交易中心不断探索优化竞价模式。张明珠介绍，此前，竞价为24小时限时竞价，结果供应商都赶在最后几十秒集中报价，没有起到通过竞价降低采购价格的作用，供应商也因时间限制不能再报价而多有抱怨。经主管部门、采购人的同意，与供应商代表讨论后，安庆市将竞价模式调整为如有供应商提交最新报价则报价时间顺延5分钟，直至最后5分钟内没有新的报价才终止报价，从而有效保证了充分竞争。

杭州市公共资源交易中心政府采购处副处长王曦赟

　　杭州市公共资源交易中心政府采购处副处长王曦赟分享了杭州在电子商城建设中形成的一些成熟经验和创新做法，例如将批量归集采购与供应商诚信相结合。批量归集包括单品牌和多品牌批量归集两种方式，与供应商诚信直接挂钩，单品牌批量归集中，价格占80分，诚信占20分;多品牌批量归集中，价格占60分，技术占20分，诚信占20分。采购系统直接与供应商诚信系统挂钩，采购人在项目支付前须对供应商进行平台，评价得分最高为100分，按20%计入供应商批量归集竞争中。相较于商城直购或竞价、比价的最低价中标，这种方式更加公平科学，更有利于优质供应商的选择。

　　提升服务效率，优化营商环境

　　相较于传统的招投标方式，电子商城采购极大地提高采购效率，有效破解“贵慢差”问题。张煜垒认为，电子商城商品目前涵盖集中采购目录内计算机、办公设备、电器设备、通信设备等多个种类，基本满足了各采购单位的日常工作需要。采购人足不出户，便可完成采购，采购周期缩短为“次日达”“当日达”。

　　张煜垒还提出，政府采购电子商城应积极实行优质供应商寻源，招募和吸引了一大批诚信好、能力强、服务优的企业入驻，保障商品的丰富性和可选性。同时提供场景采购、智能选品、同质比价、信用评价等多种科技化、人性化功能设计，保障采购人不仅“买得到”，而且“买得好”。

台州市公共资源交易中心主任金松

　　台州市公共资源交易中心主任金松提出，当前，各地政府越来越重视优化营商环境。政府采购也有营商环境的观察指标，包括政府采购信息公开的全面性、服务效率的提升等。电子商城的建设运行是优化政府采购营商环境的重要举措，也将成为衡量营商环境的重要指标。

　　规范数据标准，创新监管方式

　　当前，很多省市对于政府采购电子商城的供应商入围，几乎是零门槛准入，因此，必须进一步加强供应商监管。

安庆市公共资源交易中心部长张明珠

　　张明珠提出，当前各地开展价格监测的难点在于电子商城数据标准不统一，同一款商品在不同商城的标识不统一，导致价格监测很难实现。

　　针对标准化的产品库建设难题，王曦赟介绍，目前，浙江省在产品入库方面采用首入制，即首个录入产品信息的供应商必须按要求录入标准信息，经交易中心审核后上线;不同供应商的同型号产品再提交商品入库申请时须按照首个录入的信息标准录入。这种方式有效解决了供应商多次录入产品信息的负担，也对商品入库标准的制定和审核提出了更高的要求。

　　北京市政府采购中心主任科员张晓光认为，商品标准数据库的建立应当充分发挥厂家作用，而不是依赖渠道商，这样才能充分保障产品数据信息的准确性。他提出，可以由政府类电子商城采购联盟等第三方机构牵头，整合各大品牌商力量，协调政府采购相关需求，建立政府采购通用类产品的标准数据库。

　　张煜垒介绍，财政部门对政府采购电子商城采购情况实行全程监督，对供应商和采购单位政府采购电子商城采购交易及履约情况进行监督检查，对采购单位存在的违规行为进行处理，监督检查结果将作为政府采购诚信管理的重要内容。政府采购电子商城的采购信息实时向社会全面公开。山西省财政厅重点明确了采取商城直购与网上竞价相结合的采购方式，通过完善价格监测机制，实现采购“物有所值”;完善了供应商退出机制，加强对电子商城各采购当事人的监督管理，督促各供应商保证和提高商品服务质量，共同营造良好、高效、有序的采购环境。

阿坝州公共资源交易中心副主任甘立训

　　朱晓峰提出，电子商城监管的发展方向是大数据监管，主要方向是在原有交易数据统计的基础上，针对电子商城项目基础数据和主体的市场行为的相关数据的整理、分析和加工利用，可以按人员类型、项目类型、采购方式等多个不同的维度进行数据挖掘分析，再通过二次整理加工后可以形成不同形式的数据分析展现。作为商城的管理者，可以利用这些成果，对各方的交易行为进行更好的监督和管理，保障各方的权益，减少交易主体的不良行为。同时，合理利用这些分析结果，了解采购人的购买喜好，凸显大数据的分析、预测功能，为交易中心今后采购目录的调整、采购限额的调整、商城交易规则的调整提供数据支撑，提高决策的正确性，提升交易中心的管理水平。

　　强化数据共享，加强区域合作

　　促进政府采购与互联网深度融合，必须大力发展电子化采购，推进各方平台互联互通、信息共享，解决“信息孤岛”“协同不足”的问题。市县级单位使用省级平台，或者县级单位使用市级平台，这种模式优势也是显而易见，下级单位不再需要自建平台，减少人力物力财力成本，形成一个比较统一的模式，更加便于管理和收集数据。

　　例如：2018年11月，山西省财政厅印发《推进市级政府采购网上商城建设指导方案》，提出构筑全省政府采购电子商城“一张网”思路，要求2019年各市完成政府采购电子商城站点联调测试、用户培训、系统上线运营工作，实现市级政府采购电子商城全覆盖。张煜垒介绍，目前，山西省已有4个地市上线统一的政府采购电子书。

　　王曦赟介绍，政采云平台作为全省通用型的政采平台，在统一全省模式，加强信息共享方面有积极作用。并且，政采云平台实行“一地审核，全省通用”，供应商在一地完善注册和承诺准入，审核通过后可在全省平台提供产品服务。与此同时，王曦赟也提出，对于杭州特色的政府采购项目，政采云平台并不完全适用。

　　《公共采购》杂志为打破各方信息壁垒，加强各地创新经验交流，切实解决目前电子商城发展的痛点、难点，发起成立了“全国政府类电子商城采购联盟”。总编辑何晶介绍联盟成立将实现四大目标，即打破“信息孤岛”，推动政府电子商城标准化体系建设，搭建供应商诚信体系，优化营商环境。

蚌埠市公共资源交易监督管理局主任科员刘涛

　　蚌埠市公共资源交易监督管理局主任科员刘涛提出，全国政府采购类电子商城采购联盟的成立有助于打破政府采购电子商城交易信息孤岛，实现商城交易信息互联互通、数据共享;利用联盟公约在联盟内推动供应商(电商)诚信体系建设，强化供应商行业自律意识，供应商在联盟范围内一处受罚，处处受限，规范政府采购电商化的发展。

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