【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 项欣】3月11日，财政部发布《关于开展政府采购意向公开工作的通知》。《通知》明确了政府采购意向的主体和渠道、采购意向公开的内容以及公开的依据和时间等，要求“试点先行、分步实施”的原则在全国推进政府采购意向公开，进一步提高政府采购透明度，优化政府采购营商环境。

　　提升透明度，促进公平竞争

　　推进采购意向公开是优化政府采购营商环境的重要举措。做好采购意向公开工作有助于提高政府采购透明度，方便供应商提前了解政府采购信息，对于保障各类市场主体平等参与政府采购活动，提升采购绩效，防范抑制腐败具有重要作用。

　　2019年9月1日，财政部印发《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》，其中明确提出，要加强政府采购透明度建设，为便于供应商提前了解采购信息，各地区、各部门应当创造条件积极推进采购意向公开(涉密信息除外)。自2020年起，选择部分中央部门和地方开展公开采购意向试点。在试点基础上，逐步实现各级预算单位采购意向公开。

　　此次印发《关于开展政府采购意向公开工作的通知》，是落实《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》要求的必然举措。

　　意向提前公开，企业提早准备

　　对于政府采购供应商来说，最有价值的信息是什么?当然是基于预算的采购项目信息。《通知》规定，采购意向信息公开的内容应当包括采购项目名称、采购需求概况、预算金额、预计采购时间等，其中，采购需求概况应当包括采购标的名称，采购标的需实现的主要功能或者目标，采购标的数量，以及采购标的需满足的质量、服务、安全、时限等要求。

　　这些信息至关重要，它关系供应商决定是否参与政府采购活动，也关系到采购活动的竞争性和采购价格。基于清晰完整的采购意向，供应商可以提前介入，做好参与采购活动的准备。可以说，公开采购意向的主要目的在于传达相对模糊的采购意愿，提起潜在供应商注意，衡量是否适合自己参与竞争，提前做好投标准备。对于采购人而言，政策的出台有利于吸引更多投标人参与，实现向多家供应商借力借智，避免被一家供应商绑定的痼疾。可谓一举两得，买卖互利。

　　三地试点先行，全国分步实施

　　《通知》要求，政府采购意向要按照政府采购项目进行公开。除以协议供货、定点采购方式实施的小额零星采购和由集中采购机构统一组织的批量集中采购外，按项目实施的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程、服务采购均应当公开采购意向。

　　采购意向公开工作遵循“试点先行、分步实施”的原则。2020年在中央预算单位和北京市、上海市、深圳市市本级预算单位开展试点。对2020年7月1日起实施的采购项目，中央预算单位和北京市、上海市、深圳市市本级预算单位应当按规定公开采购意向。

　　各试点地区应根据地方实际尽快推进其他各级预算单位采购意向公开。其他地区可根据地方实际确定采购意向公开时间，原则上省级预算单位2021年1月1日起实施的采购项目，省级以下各级预算单位2022年1月1日起实施的采购项目，应当按规定公开采购意向;具备条件的地区可适当提前开展采购意向公开工作。

　　统一格式范本，发挥引领作用

　　采购意向信息量大，如果采购人公开的内容缺项漏项，会造成供应商获取的信息残缺不全。3月24日，财政部发布采购意向公开格式范本，通过表格规范统一采购人填写的内容。后期，采购人在采购网上怎么操作发布采购意向，财政部也会制定相应的操作规范予以通知。

　　这也就意味着采购人作为采购意向公开的责任主体，要负起公开本单位采购意向的职责，确保公开采购信息的真实性和完整性。同时向供应商借力借智，做好政府采购预算编制，科学合理地确定采购需求，妥善安排项目实施时间。如遇采购意向发生变动，采购人要及时调整并更新采购意向。

　　采购意向公开时间

　　政府采购意向由预算单位定期或者不定期公开。部门预算批复前公开的采购意向，以部门预算“二上”内容为依据，部门预算批复后公开的采购意向，以部门预算为依据，预算执行中新增采购项目应当及时公开采购意向，采购意向公开时间应当尽量提前，原则上不得晚于采购活动开始前30日公开采购意向。

　　因预算单位不可预见的原因急需开展的采购项目，可不公开采购意向。

　　采购意向公开媒体

　　中央预算单位的采购意向在中国政府采购网中央主网公开。

　　地方预算单位的采购意向在中国政府采购网地方分网公开，采购意向也可在省级以上财政部门指定的其他媒体同步公开。主管预算单位可汇总本部门、本系统所属预算单位的采购意向集中公开，有条件的部门可在其他部门门户网站同步公开本部门、本系统的采购意向。

　　采购意向公开内容

　　采购意向公开的内容应当包括采购项目名称、采购需求概况、预算金额、预计采购时间等。其中，采购需求概况应当包括采购标的名称，采购标的需实现的主要功能或者目标，采购标的数量，以及采购标的需满足的质量、服务、安全、时限等要求。

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