党的十九大全面开启了中国特色社会主义新时代，在新一轮财政改革深化中，构建全国政府采购信息化基础设施平台，加快实施“互联网+政府采购”，是落实国家大数据战略，推进国家治理现代化的具体实践。

　　2016年7月，财政部指定“政采云”平台作为全国唯一的政府采购电子卖场试点平台在浙江启动试点。旨在通过“制度+技术”集成创新，运用“互联网+”思维，以大数据、云计算为依托，构建集网上交易、监管和服务于一体的全国政府采购信息化平台，推动政府采购更加规范、透明、清廉、高效。截至2017年年底，“政采云”平台在浙江顺利完成了试点任务，积累了可复制、可推广的经验。下一阶段，“政采云”平台将进一步贯彻党的十九大精神，落实习近平总书记提出的“要运用大数据提升国家治理现代化水平，打通信息壁垒，形成覆盖全国、统筹利用、开放接入的数据共享大平台”的国家大数据战略，积极运用互联网思维和大数据技术，通过数据驱动和管理创新，建设全国一体化的政府采购基础设施平台，助力“一带一路”政府采购体系建设，为实现“一带一路”战略下政府采购治理体系和治理手段现代化提供有力支撑。

　　一、助力国内政府采购制度改革，为融入“一带一路”夯实基础

　　国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(以下简称“《愿景与行动》”)提出，加强政策沟通是“一带一路”建设的重要保障。向“一带一路”开放国内政府采购市场，前提是通过谈判形成政府采购相关协定，影响甚至重塑“一带一路”沿线国家政府采购制度体系。

　　近年来，WTO、欧盟等具有影响力的公共采购制度体系的变革趋势之一就是结果或者价值导向。例如，世界银行公共采购规则改革后强调采购活动必须服务于发展政策的目标，并明确了物有所值原则和目的导向原则。

　　我国政府采购制度实践初期，秉承严格规制的思想，程序导向占据主要阵地。在我国政府采购变革演进过程中，监管理念也从程序导向型向结果导向型转变，并更加注重“物有所值”的价值目标取向，而“互联网+”为这一转变插上了翅膀，“政采云”正是顺应这一转变而产生。在“政采云”平台试点进程中，平台推进体制机制创新，以新技术新业态撬动政府采购领域的供给侧结构性改革，建立了“政府定规则、市场定价格、采购人定结果”的机制：一是结合“简政放权、放管结合、优化服务”的改革思路，按照“抓大规小、分类管理”的原则，创新政府采购实现模式，顺应电商化发展趋势搭建新型的政府采购模式，在价格、效率和服务方面以全新的面貌呈现给中国政府采购市场;二是以信息公开带动全过程监管，引入全方位比价、大数据分析等手段，有效解决市场分割、信息不对称等问题，保障“物有所值”的商品和优质供应商浮出水面，避免“劣币驱逐良币”，确保财政资金花得其所、用得安全;三是还权于采购人，允许采购人在制度的框限下自主决定采购结果，解决采购人所需不可得等问题;四是推进财政资金使用绩效管理，实现事前可预警、事中可跟踪、事后可回溯，促使采购相关主体“不能腐、不敢腐、不想腐”。

　　建立国内先进和完善的政府采购制度，方可掌握“一带一路”政府采购体系“共商共建”的话语权。因此，借力“互联网+”，深化我国政府采购制度改革，应成为我们加入“一带一路”政府采购体系的重要战略手段之一。同时我们也应抓住引领“一带一路”政府采购制度体系完善的机遇，为WTO《政府采购协定》(GPA)谈判增加筹码。

　　二、建立国内政府采购基础设施平台，对接“一带一路”政府采购体系

　　多国家、多地区共同参与“一带一路”政府采购，在建立制度体系、畅通供给信息、便利资金流通、保持本国经济、降低跨境交易成本、实施采购监管、简化采购程序、签订采购合同、保障履约验收等方面，存在值得深思的问题。作为中国“新四大发明”之一的电子商务无疑为以上问题提供了最有效的解决方案。国家统计局电子商务交易平台调查显示，2017年我国电子商务交易额达29.16万亿元，约占全球电子商务零售市场的40%，连续多年成为全球规模最大的网络零售市场。电子商务交易模式日趋成熟，相关支付、物流、售后等配套服务逐渐完善，与政府采购阳光透明、规范高效、利于监管的目标高度契合。

　　“政采云”平台在试点过程中，利用互联网、云计算、大数据技术，在业务功能覆盖政府采购多主体、全流程的基础上，建立了具备全国乃至跨境应用能力的平台体系：一是采用云平台模式，连接信息孤岛、打破地区壁垒、避免重复建设，实现政府采购领域资源集中共享和优化协同高效，推动形成全国统一开放、竞争有序的政府采购市场;二是结合全国政府采购标准体系建设，建立了供应商库、商品库、代理机构库、评审专家库，以及用户权限体系、标准商品目录体系、诚信体系、备案中心等，实现政府采购主体、资源、交易、管理等信息要素聚集;三是应用分层架构，在保障计算、存储等资源弹性可扩展的前提下，提供平台层开放能力，支持外部相关异构系统接入或者植入平台。也就是说，“政采云”平台不只是政府采购交易、管理、服务平台，更具备作为政府采购生态基础设施的能力，支持跨部门、跨地区、跨领域的平台和系统共同参与生态建设、分享生态成果。

　　在以上基础上，“政采云”平台还将有效解决“一带一路”政府采购体系尤为关注的以下问题：

　　1.支持跨境电子商务，落实“贸易畅通”。目前，天猫、京东等大型全国性电商平台已经入驻“政采云”平台。这些电商平台近年来在跨境电子商务领域的飞速发展将有力支持跨境政府采购交易。在引入更多跨境电子商务平台、供应商、采购人的同时，“政采云”平台还将协助财政部门探索建立政府跨境采购流程;并结合阿里巴巴等世界领先互联网平台的技术和经验，建立跨境财政支付、跨境履约验收等配套体系，实现跨境一键式政府采购。

　　2.支持国际PPP项目，落实“设施联通”。2017年5月“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会通过的《联合公报》提出：“实现基础设施规划和建设协同效应最大化;为私人资本投资基础设施建设培育有利、可预测的环境;在有利于增加就业、提高效率的领域促进公私伙伴关系;欢迎国际金融机构加强对基础设施建设的支持和投入。”可以预见政府采购，尤其是国际PPP项目在落实“一带一路”基础设施建设中将发挥巨大作用，并成为中国资本和技术对“一带一路”优质项目输出的重要机会。“政采云”平台已成功支持国内PPP项目采购，2018年1月至3月通过平台全流程采购的PPP项目金额超270亿元。随着平台跨境政府采购生态的建立，未来，平台也将成为“一带一路”PPP项目采购的重要载体。

　　3.支持信息互换、监管互认、执法互助。跨境政府采购与国内政府采购的最大区别是引入了外贸因素。因此，跨境政府采购监管主体也将从财政部门向海关、检验检疫、海事、边防、商务等更多部门扩展。在跨境电子商务领域，国家口岸管理办公室牵头，海关、检验检疫等口岸监管部门联合建立了中国国际贸易“单一窗口”平台，作为我国电子化通关的门户与各国通关平台对接。在政府采购领域，“政采云”平台作为政府采购市场的载体，沉淀了各类市场主体信息、采购行为及诚信信息;基于开放的设计，支持与中国国际贸易“单一窗口”平台及各国通关平台对接，实现政府采购、通关、监管全流程打通;订单流、资金流、物流“三流合一”;跨部门、跨国家信息互换、监管互认、执法互助。

　　三、发挥“一带一路”势能，服务国内经济

　　《联合公报》重申：“欢迎推进产业合作、科技创新和区域经济一体化，推动中小微企业深入融入全球价值链。同时发挥税收和财政政策作用，将增长和生产性投资作为优先方向。”利用“一带一路”势能，进一步发挥政府采购政策作用，服务国内中小微企业、对接“中国制造2025”，培育国内企业竞争力，大有可为。

　　1.支持小微企业融入“一带一路”价值链。2018年3月，时任财政部长肖捷在十三届全国人大一次会议记者会上强调“运用政府采购政策支持中小微企业的发展。通过采取向中小企业预留政府采购的份额、鼓励企业组成联合体投标等方式，进一步优化中小企业参与政府采购活动的市场竞争环境，更好支持中小微企业发展。”落实政府采购政策一直是“政采云”平台重点打造的功能之一。平台目前共引入中小微企业2.5万家左右，通过规则配置、商品打标等手段，结合政策导向精准支持中小企业、监狱企业、残疾人福利性就业单位等发展。一是优先展示推介中小企业、监狱企业、残疾人企业商品;二是结合平台诚信体系建设，向中小微企业提供融资、担保等金融服务，解决其供应链资金难题，孵化培育中小微企业供应链生态;三是依托数据统计，跟踪政策落实情况，分析市场供求，引导经济结构调整。随着“政采云”平台跨境采购生态的建立，平台上的中小微企业也将发展壮大，共同融入“一带一路”价值链，分享“一带一路”政府采购市场。

　　2.对接“中国制造2025”。《中国制造2025》提出，坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，通过“三步走”实现制造强国的战略目标。“政采云”平台深入贯彻《中国制造2025》“市场主导、政府引导”的原则，通过落实政府引导性政策，为企业发展创造良好的环境。平台打造了“制造精品馆”，通过大数据技术精选优质民族品牌，推动资源向优质企业和产品集中，服务民族品牌发展壮大;通过推动供货商入网、上云，加快工业互联网平台建设，助力产业链向中高端迈进，为培育世界级制造业集群提供平台支撑，加快制造强国建设。下一步，通过对接“一带一路”政府采购体系，“政采云”平台将进一步贯彻《中国制造2025》“自主发展，开放合作”原则，落实国务院提出的“扩大‘一带一路’国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去”的工作要求，帮助国内中高端产业链扩大开放，积极利用全球资源和市场，加强产业全球布局和国际交流合作，提升国内制造业开放发展水平，塑造中国制造的国际竞争新优势。

　　作者单位：院浙江省财政厅采监处 政采云有限公司