编者按：国务院《关于整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》(国办发[2015]63号，以下简称63号文件)，要求2016年6月底前基本完成对分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台整合，在统一的平台体系上实现信息和资源共享，依法推进公共资源交易高效规范运行。

　　63号文件印发以来，各地加强组织领导、强化措施手段、紧扣时间节点，始终将“简政放权、放管结合、优化服务”改革精神贯穿平台整合工作之中，全面落实国务院决策部署。在强化制度保障、优化平台服务、创新监管模式、规范交易行为等方面做了大量工作，取得了积极成效。为交流经验、强化引导、提振信心，我们开展了公共资源交易平台整合“地方宣传周”活动，在国家发展改革委门户网站设立专栏，陆续加载地方平台整合工作的成效和亮点，供各地学习借鉴。

广东确立以“一网簇新 高效共享”为公共资源交易平台整合核心价值理念

　　2016年3月31日，广东省提出将“一网簇新，高效共享”作为公共资源交易平台整合核心价值理念，并采取了一系列针对性强、富有特色的措施进行宣传贯彻，取得了良好效果。

　　一、“一网簇新，高效共享”核心价值理念的基本含义

　　2015年7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定整合建立统一的公共资源交易平台，以管理创新促进资源配置高效透明，并强调指出要把各项公共资源逐步都纳入到统一的平台上，实现“平台之外无交易”。

　　“一网簇新，高效共享”的全省公共资源交易平台整合核心价值理念的提出，全面贯彻了贯彻了李克强总理讲话精神和中央有关文件规定，是公共资源交易平台整合工作实践的提炼和自我升华。“一网簇新”是共同的愿景和目标，“高效共享”是共同的使命和责任。具体的含义如下：

　　“一网”指的是，利用“互联网+”技术，实现建成全省规则统一、公开透明、服务高效、共享互通、监督规范的公共资源交易平台体系，以及“一门式、一网式”的全省公共资源标准化、扁平式的公共资源政务服务模式。“簇新”指的是，通过“互联网+技术+政务服务”的公共资源交易平台整合，实现改革创新成果如雨后春笋般簇新涌现、亮点纷呈，如促进政府职能转变和简政放权、提升放管服水平、方便群众办事，更有效地配置市场资源、实现公共资源交易从政府提供为主向市场提供为主转变、促进市场活力激发、降低交易成本，创新监管体制机制创新、积极有效地预防交易腐败和促进行业诚信发展、建设良好的公共资源交易市场环境等。“高效”指的是，通过资源共享和信息化联通技术，全面推广使用电子交易系统，向社会提供公共资源交易服务，促进列入省公共资源交易目录管理的交易项目全面实现全过程电子化交易，促进交易的公平、公正和公开，提高资源配置效率和办事效率。“共享”指的是，按照国家和省制定的统一的场所设施标准、服务标准和制度规则，全省范围内调度使用和共享各类市场资源，包括场所设施资源、专家资源、交易信息资源、信用资源、市场主体信息资源、信用信息资源等，着力解决好市场重复建设、资源不共享的问题，加快形成市场主体自主经营、公平竞争、消费者自由选择、自主消费、商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

　　“一网簇新，高效共享”核心价值理念的提出，其要旨是教育培育相关公共资源交易工作人员和平台整合参与者牢固树立坚定的政治本色和正确的价值取向,众志成城、专心致志做好平台整合，确保平台整合规范统一、取得实效。两者相辅相成、相互交融、共同提升，体现了广东省公共资源交易平台整合的文化底蕴和品牌意识。

　　二、深刻领会“一网簇新，高效共享”的内涵实质

　　“一网簇新，高效共享”核心价值理念的内涵实质包含有五方面内容，即主体意识、理想信念、规范意识、实践意识和首位意识，其中：主体意识是基础，是全部价值观的核心和灵魂，是坐标体系的“原点”，其他四方面是这一坐标体系的各个维度;理想信念是根本，反映了人们的思想感情和行为取向，为价值理念的集中表现和动力源泉;规范意识是关键，体现了秩序的稳定和效率;实践意识是保障，反映了人们思维及行为的目的和手段;首位意识是重点，为社会价值共识的形象表达，它们构成了一个相互联系、相互依存、严密的整体。

　　(一)准确把握“一网簇新，高效共享”的主体意识。

　　准确把握“一网簇新，高效共享”的主体意识，就是要准确把握公共资源交易平台整合参与者“从哪来，到哪去，与其他方面关系如何，以及具备怎样的权力、责任和归宿”的问题。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配中起决定性作用和更好发挥政府作用”。公共资源交易作为经济体制的一个重要组成部分，主体意识的正确把握主要在两方面：

　　一是要“回归市场”。首先，要明确公共资源交易平台的公共职能定位。各公共资源交易平台均应是公共资源交易的服务机构，为相关公共资源交易提供场地设施以及标准化、便捷化的服务。除按照国家和省统一的交易规则标准，提供必要的公共资源交易参与方身份认证，见证服务、情况报送和数据提供服务等外，不应越位行驶有关应由行政监督部门行驶的前置审批、核准、备案、诚信评价、专家违规处罚等。其次，要实现平台市场开放和公平竞争。应鼓励支持相关社会资本参与公共资源交易系统、场所设施的投资建设和运行服务，推动公共资源交易项目发起方、代理机构、交易项目响应方等市场主体自主选择公共资源交易平台，促进各有关交易平台依靠提升服务、效率等实现平等竞争和优胜劣汰。

　　二是要“政府作为”。要更好的发挥政府作用，就是要制定好政策规则和加强监管，为公共资源交易创建良好的市场交易环境。首先，要强化交易规则的制定实施。要严格依据法律法规、规章的规定，加强制度建设，加快制定全省统一的公共资源交易的权力清单和监管清单，依法履行职责，同时要及时开展法规制度的清理规范，对现行规定中与法律法规相冲突，或与国家提出建设统一规范的公共资源交易平台的要求不符的，要坚决清理。其次，要不断完善监管机制体制。要做到不缺位、不错位、不越位，坚决纠正违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权以及与法律法规相冲突的行为。同时，应适时修订相关法规规定，尽可能减少事前审批、核准、备案行为，运用信息化技术手段，依法强化对公共资源交易事中事后的有效监管。

　　(二)坚定树立“一网簇新，高效共享”的理想信念。理想信念是人类特有的精神现象，是人们心灵世界的核心。国务院决定整合建立统一的公共资源交易平台，以管理创新促进资源配置高效透明，是深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，创新事中事后监管，建设现代市场体系的重大举措，对于提高政府管理水平和效率，防止权力寻租和滋生腐败，促进创业创新与公共资源的便捷有效对接，具有重要意义。对于我省公共资源交易平台整合，我们一定要坚定树立以下四方面理念，形成共同的理想期盼。

　　一是以法治促进公平效率。要围绕公平、平等、效率等，加强制度顶层设计，强化全省规范统一，不断完善制度建设，加快形成以法律法规为基础、以政策制度和工作规范为主体、以技术标准和办事指南为补充的，全方位、立体式的制度体系，实现全省制度规则“一张图”。要补好短板，在规范完善的同时，确保政策落地和具有可操作性，重点是解决好监管缺位、越位和错位现象，让责任回归到应有的主体，努力营造法制化、公开透明、公平平等的公共资源交易环境。

　　二是以公开促进阳光公正。阳光是最好的防腐剂，要坚持促进公共资源交易全过程交易信息、信用信息、违法行为记录等向社会依法全面公开，并共享使用，推动行政权力‘阳光化’，用公开的制度遏制腐败和消除寻租行为，进一步推动实现交易公正透明。

　　三是以规范促进共享统一。通过依法制定全省统一的标准、规范、规则、目录、标示等，以信息化技术联通共享全省公共资源交易平台的场所、设施、专家资源、交易信息资源、信用信息资源等，实现全省公共资源的标准化、扁平化交易服务和管理服务的深度融合，以及公共资源交易、公共服务、行政监管的电子化互联互通和全程在线监管。

　　四是以诚信促进有序发展。创新监督管理方式，通过市场主体评价、第三方独立评价、编制信用信息目录、违法行为记录公开、信用报告和信用评估、信用查询和准入等，建立健全全省统一的公共资源交易诚信激励惩戒机制，促进行业自律和诚实信用，以此全面提高监管成效和促进公共资源交易市场健康有序发展。

　　(三)严格遵守“一网簇新，高效共享”的规范意识。规范意识是指人们对社会规范、行为准则、规则系统的认同和执行的意识。主要包含在两个方面：

　　一是公共资源交易平台整合参与者、市场主体等对待不同规范体系认同与否的选择立场和态度。公共资源交易平台整合涉及到纵向上涉及到国家、省、市、县乃至部分乡镇的相关平台，的整合统一;在横向上涉及到工程建设招标投标、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、碳排放权交易等各行各业专业分平台的整合;从整合内容上看，不仅有信息化联通整合，也包含着人财物、机构编制等的整合。因此，整合范围广、内容复杂、利益影响大，对平台整合参与者、市场主体等来说，这就要求大家必须完全按照国家和省的决策部署全面落实，必须抛弃小我、顾全大局，选择和执行与国家和省决策部署一致的立场和态度，要到位而不是错位、缺位，不断深入理解、接受、执行和维护国家和省的重大改革举措。

　　二是对各方面具体规范的理解和执行意识。这些具体规范包括国家法律法规、职业道德规范、平台整合实施方案、相关政策性文件、技术标准、规范、办事指南和工作规则等。

　　首先，要严格遵守法规道德约束。包括与公共资源交易相关的法律法规、规章制度、伦理职业道德等全方位规范规则体系的约束，要进一步强化制度建设，加快制定公共资源交易的权力清单和监管清单，依法履行职责，同时要建立健全长效机制，不断清理和规范公共资源交易规范。其次，要严格执行相关公共资源交易行业技术规范和标准。包括执行国家和省制定实施的工程建设招标投标、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、碳排放权交易等规范要求进行标准化管理等，要完善办事指南和工作规范，做到上下一致、依法合规、程序流畅、责任明晰。再次，要主动创建良好的公共资源交易文化和自觉接受好的文化熏陶。包括接受好的传统文化、企业文化、地域文化、廉政文化等的熏陶，培养高尚的情趣爱好等，打造一支素质过硬的公共资源交易和监管队伍。

　　(四)自觉注重“一网簇新，高效共享”的实践养成。一是强调做好顶层设计。按照国家有关平台整合的实施方案，广东省政府已经印发实施我省有关平台整合方案，对理顺工作机制体制、工作职责分工和任务安排、保障措施等作出了周密部署安排。二是要分工协作。省公共资源交易工作委员会及其办公室充分发挥好综合指挥协调作用，指导督促各地、各部门依照职责分工严格按照实施方案要求推进落实各项工作，要以宣传推广、教育引导、监督检查等为载体，开展相关专项活动，确保整合效果。各地、各部门要充分发挥主观能动性，科学组织实施，加强上下级之间和部门间的沟通衔接，做到纵横联动协同推进，及时研究解决在平台整合中存在的重大问题和困难，形成工作合力。相关领导和个人要深入学习、严格自律，做好表率。三是要加强调查研究。各地、各部门在平台整合工作中，要发挥好首创精神和加强调查研究，坚持从实践出发，实事求是，依照本地区、本部门实际情况，报经省公共资源交易工作委员会同意后，可适时调整相关工作计划或行动方案，确保全省公共资源交易平台整合统一取得实效。同时，要注重发掘各地、各部门在公共资源交易平台整合统一过程中创造的有效做法和成功经验，及时总结推广，以点带面，不断提炼平台整合工作的广东特色。

　　(五)强调突出“一网簇新，高效共享”的首位意识。公共资源交易平台整合统一的首位意识作为五个意识中的“通项”或“轴心”，关键在于两个方面：

　　一是观念转变和角色转换。长期以来，广东省公共资源交易的服务提供，是以政府设立工程建设交易中心、政府采购中心、公共资源交易中心等公共资源交易平台提供服务为主，并带有强烈的行政管理色彩。由于部分行政监督部门的监管缺位，导致部分公共资源交易平台运行管理越位错位，在实际工作中代履行了部分应由行政监督部门履行的职责，如评标专家的监管、诚信体系的建设等，部分交易平台还存在非法设施前置办事条件程序、违规收费、限制市场主体法定权利、交易程序繁琐、限定对接电子系统等违法行为，并长期得不到有效纠正。按照国家和省相关平台整合实施方案，上述这些行为都必须在短时间内依法纠正。因此，必须要求相关公共资源交易平台按照国家和省的决策部署，回归公共服务的职能定位，适应改革要求，尽快转变思想观念和转换角色。

　　二是切实树立起服务意识。不论是行政监督部门，或是公共资源交易平台，都必须牢固树立为市场主体提供优良服务的意识。对行政监督部门来说，监督的目的也是服务，要为市场主体和公共资源交易创建良好的统一规范、公平公正、公开透明、诚实信用的交易环境和制度环境，做好裁判员的角色。同时要搭建好相关服务平台和行政监督平台，认真倾听相关方面的诉求，及时为市场主体和公共资源交易平台排忧解难，做好服务员的角色。对公共资源交易平台来说，要提供优良的场所设施和标准化、便捷化的现场服务，政府设立的公共资源交易平台和社会化公共资源交易平台应依靠提升服务、效率等实现平等竞争和优胜劣汰。

　　三、充分发挥“一网簇新，高效共享”的功能作用

　　充分发挥“一网簇新，高效共享”全省公共资源交易平台整合核心价值理念对人的引领、凝聚、约束作用，对高效高质完成平台整合工作非常重要。

　　(一)充分发挥其反映功能。“一网簇新，高效共享”核心价值理念体现了广东省对公共资源交易平台整合工作的高标准、严要求、优品牌，体现了各级领导的殷殷关怀，反映了社会各界和群众对平台整合工作的深切期望，反映了平台整合工作推进者和参与者的共同心声。参与平台整合工作的各相关单位和个人应以此为荣、倍加珍惜、严格自律，以实现单位和人生的跨越发展。

　　(二)充分发挥其整合功能。运用“一网簇新，高效共享”核心价值理念，促进大家达成共识，必将对人的思想、感情、言论和行动起着普遍的整合和驱动作用，促使整合工作参与者服从大局、抛除杂念、专心敬业，促进单位团结凝聚，专致于整合目标的圆满完成。

　　(三)充分发挥其评价功能。“一网簇新，高效共享”核心价值理念一旦形成，就会成为人们心目中用以评量事物之意义，权衡得失之轻重，决定褒贬弃取的“天平”和“尺子”。整合工作参与者通过自我评价或接受来自于其他方面或人员的评价，从而达到及时警醒、提高和促进的目的。

　　(四)充分发挥其导向功能。有什么样的价值观念就有什么样的行为，特别是在价值多样化的今天，核心价值理念更是凸显其导向功能。要在“一网簇新，高效共享”核心价值理念下，引导各方主体建立正确的价值目标，以促进平台整合工作更加顺利完成。

　　打造具有广东特色的“一门式、一网式”、“网上全公开、网下无交易”的公共资源交易模式，是我们的光荣与梦想，也是我们的责任与使命。“一网簇新，高效共享”核心价值理念必将引领我们乘势而上、持续发力、攻坚克难，奋力开创广东省公共资源交易体制改革新局面。