1月15日，在山东省沂南县铜井镇镇望前庄村，盛大庆果树种植专业合作社理事长盛大庆告诉记者，合作社以农村土地承包经营权证作为抵押，从县农信社贷款2000万元，用于扩大规模生产，解决了合作社发展的燃眉之急。“合作社指导农户安装了滴管设备，加强了疏枝管理，提高了果品品质，还提升了仓储和运输能力，注册了商标，发展起了品牌高效农业。”盛大庆说。

　　沂南县委书记姜宁介绍，2014年8月，全县522个村庄完成土地承包经营权确权登记颁证。之后，为放大颁证效应，建立“产权清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权制度，沂南推进了农村产权交易和融资两项配套改革，建立了县乡联网、运行顺畅的农村产权交易平台和品种丰富、规范有序的融资机制，使农民可以“以证交易、以证入股、以证融资”。截止目前，沂南共完成产权交易628宗，流转土地36.2万亩，培育新型农业经营主体1752个，累计发放农村产权抵押贷款1.58亿元。

　　“平台+管理+仲裁”推进农村产权交易

　　走进沂南县农村产权交易综合服务中心，记者看到，业务受理、资格审核、交易鉴证、抵押登记、抵押融资、合作银行6个窗口前多数有农民正在办理业务。电子屏幕上，土地、实物等需求信息和出让信息滚动显示。

　　沂南县委农工办主任袁俊波介绍，为推动农村以土地为主的产权流转交易，建立现代农村综合产权交易管理服务体系，2013年12月，沂南投资100多万元建成了县农村产权交易综合服务中心，全县16个乡镇成立了乡镇交易中心，942个村民大组全部聘用了农村产权交易流转经纪人，一个县乡联网、运行顺畅的农村产权交易体系基本形成。

　　“交易量大了，出了问题怎么办?”袁俊波说，沂南为保障农民权益，健全了仲裁体系。县里成立了农村土地承包仲裁委员会，聘任了26名仲裁员，投资30多万元建立了仲裁庭、合议调解室、案件受理室、档案会商室等“一庭三室”。同时，各乡镇成立了调解委员会，各村配备了调解员。

　　“基金+担保+保险”降低贷款风险

　　袁俊波坦言，交易的最终目的是通过促进土地流转，推动适度规模经营，完善农村产权融资制度，推动以权抵押融资，让农民获得更多的利益。对此，沂南深化农村产权交易成果运用，鼓励农村产权以权抵押融资、以权入股发展规模经营，实现了农村产权交易效益最大化。

　　“对于实现农村产权抵押融资，目前最大的障碍是农村产权变现难，金融机构因担心风险导致望而却步。因此，通过创新性举措降低风险、分散风险，提高金融机构积极性是关键。”袁俊波说。因此，沂南县财政出资设立了1000万元的农村产权抵押融资风险基金，并引入了抵押贷款担保公司和农村抵押贷款保证保险，探索推行了以权抵押融资和信用机制并行的操作模式，以“基金+担保+保险”的方式，降低了农村产权抵押贷款风险，调动了金融部门的放贷积极性。

　　规模化经营助推供给侧结构性改革

　　在沂南采访，土地确权颁证后的衍生效应随处可见。双堠西瓜种植专业合作社、智圣家庭农场等，通过土地承包经营权抵押贷款，累计融资9853万元，引进了新品种、新技术，推广了新机械、新设备，生产出了优质优价的品牌农产品。

　　双堠镇和平村、青驼镇杨庄村、辛集镇小沟村村民，分别通过以权入股成立了润泽农场、五丰源蔬菜种植合作社和双收蔬菜种植合作社，在以权入股促进农业规模经营上进行了有益探索。

　　而铜井镇张家坪村，正在依托竹泉村乡村旅游区，规划打造乡村民俗旅游村项目，农村百姓可以通过手中的宅基地、房屋交易入股，实现农民利益最大化，让更多农民获得了财产性收入。此外，沂南进一步扩大产权制度改革成果运用，培育农业规模经营主体，提升农业规模化、专业化、现代化发展水平。“依托规模化经营程度的提升，沂南名优特农产品越来越多，‘粮经饲’三元架构开始形成，一二三产业融合发展，农产品结构、种植业结构、农村经济结构不断调优，农村发展活力不断增强，农业供给侧结构性改革稳步推进。”袁俊波说。