全国政协委员、贵州省政协副主席左定超：农村经济亟待开展多种形式股份合作改革

　　在全国两会期间，全国政协委员、贵州省政协副主席左定超谈及农村改革时，呼吁应开展多种形式股份合作制改革。

　　资料显示，2013年，全国农村集体经济组织账面资产 (不包括土地等资源性资产)总额2.4万亿元，村均408.4万元，还拥有66.9亿亩集体土地等资源性资产。这些资源和资产由于分散和闲置，难以适应规模化、市场化、组织化的需要，成为沉睡的“宝藏”。迫切需要加快农村集体产权制度改革，积极探索多种形式的股份合作制改革，盘活闲置的资源和资产，赋予农民对集体资产的各项财产权利。

　　20世纪80年代，珠江三角洲一带率先进行农村产权制度改革探索。90年代后，北京、上海、江苏、浙江等省份相继开展了改革试点。进入21世纪，包括四川、重庆在内的西部省份也陆续开展了相关改革。改革探索的面更广、形式更加多样、内容更加丰富。这些改革是赋予农民对集体资产股份权能的有益探索，是对农村集体所有制实现形式的大胆实践，一定程度上激发了农村发展的活力。

　　广大西部贫困山区，经济社会发展滞后、城乡二元结构突出、农村“空心化”严重，农民脱贫致富奔小康难度较大，成为全面建成小康社会的最大“短腿”。尤其需要以改革为动力，激活闲置或摞荒的土地、林地、荒山、滩涂、水域等生产要素，发展农业特色产业，拓宽农民增收渠道。

　　贵州省六盘水市探索的“三变”模式，其核心是以股份合作为纽带，将农村资源、资产、资金和技术等生产要素入股到农业企业、农民专业合作社等经营主体，实现多种形式的股份合作，激发内生发展动力。改革实施一年多以来，共有集体土地31.99万亩，农户承包土地40.5万亩，水域38.72万平方米入股到经营主体;通过财政直接投入“三变”资金3.33亿元，撬动村级集体资金7625万元、农民分散资金1.28亿元、社会资金19.93亿元参与股份合作;有89839户313982农民通过“三变”成为股民 (其中贫困农户28612户 102115人 )，11162户41716人实现脱贫。通过“三变”改革，农业农村发展取得可喜变化，农业产业结构持续优化、农业发展组织化程度明显提高、村级集体经济迅速壮大、扶贫开发成效显著、基层治理能力明显增强，实现了经济、社会、生态、旅游“四个价值”最大化。

　　总体来看，各地进行的改革探索，在促进农村集体资产保值增值，激活农村各类生产要素，增加农民财产性收入等方面作了一些有益尝试。但深化改革过程中仍然存在许多困难和问题。一是政策法规存在障碍。实践中，农民对集体资产股份的占有、使用、收益权能够得到体现，但鉴于农村土地的集体所有性质，抵押、有偿退出、继承权等处分权能尚不明确，不具备 《物权法》、《担保法》、《继承法》规定的财产权利完整权能，给股权交易、抵押担保融资等造成法律障碍。二是基础设施难以满足改革发展需要。广大西部山区农村交通水利基础设施薄弱，特别是产业基地水利设施、机耕道和产品运输便道建设滞后，成为发展现代山地农业，壮大改革承接载体的最大瓶颈。三是农业产业资金投入不足。地方财政投入产业发展的能力有限，难以满足需要。而社会资本进入农业领域存在风险大、回报周期长等问题，一定程度上制约了农业结构的调整和农业现代化企业的培育。

　　为此，他建议：一是研究出台指导农村股份合作制改革的政策文件，支持基层在集体资产折股量化、股权设置、收益分配等方面先行先试、大胆探索。二是请国家部委加大对改革先行区交通水利基础设施投入力度，支持发展农业特色产业、农村电子商务、乡村旅游、农业现代物流业。三是优先将六盘水市等具备改革基础的地区纳入“两权”抵押贷款试点和集体经营性建设用地入市改革试点。