“电视上看到的事情,金湖竟然也能办到了,真是没有想到。”当姜勤以自己的农村承包土地经营权作为抵押，拿到银行200万元贷款的时候，他的兴奋之情溢于言表。

　　姜勤是金湖县银涂镇万丰农机专业合作社负责人，又是金湖县润丰米业有限公司法人代表，总资产800多万元。近年来，他通过土地流转方式经营土地2990.33亩，种植水稻、小麦，并提供农机作业、粮食烘干、收购储备等配套服务，是当地有名的经营大户，但受限于资金短缺，发展屡屡受挫。

　　2015年，像姜勤这样的农业大户迎来了发展的曙光，《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》正式公布，指导意见决定，由中国人民银行会同中央农办等11个部门，组织开展“两权”抵押贷款试点。人民银行淮安市中心支行顺势而动，决定在金湖县先行先试，于是一场声势浩大的“政府主导、人民银行主推、商业银行主办”的农村承包土地经营权抵押贷款试点正式拉开帷幕。

　　贴近农户需求争得全国率先试点

　　金湖县素有“淮上明珠”、“苏北小江南”之称，是典型的“鱼米之乡”，是中央农办农村改革试验联系点、江苏省农村改革试验区。全县现有耕地面积55万亩，其中家庭承包土地面积43.7万亩，已流转土地面积37.83万亩。全县培育发展家庭农场138家、土地股份合作社43个、专业大户1680个、农民专业合作社517个，其中省级示范家庭农场5家、市级示范家庭农场12家，国家级示范合作社4个、省级示范合作社14个、市级示范合作社47个，仅新型农业经营主体平均流转经营土地面积就达260亩。

　　良好的农业基础蕴藏的是巨大的资金需求，随着国家新一轮承包土地经营制度的改革，土地确权登记、挂牌流转、承包经营速度有所加快，但如何盘活这些土地资产，满足农村规模经营的资金需求成为人民银行推进普惠金融的工作重点和难点。

　　“农村和农民贷款难，难就难在抵押担保，只有在农村承包土地经营权抵押上取得突破，才能破解农村和农民贷款难问题。”人民银行淮安市中心支行陈涤非行长一语中的。

　　顶层设计为工作“破冰”提供了有力契机，国务院指导意见出台后，人民银行系统迅速贯彻落实，经过反复论证，最终选定在农村土地经营权流转较好的金湖县率先试点，“先行试点、扩大范围、逐步推广”的原则就此敲定，试点开展农村承包土地经营权抵押贷款也被列为人民银行淮安市中心支行2015年度党委重点督办事项之一。

　　破解改革难题开展金融惠农创新

　　“我们能做的是出智协调引导，出力调查推进”，当确定在金湖县试点后，人民银行金湖县支行首先提出了推进思路。之后由该行领导亲自带队，深入6个镇、3个土地流转服务站、12个家庭农场、8个农民专业合作社、9个种养殖业大户、12户普通农户、3个产业化龙头企业开展了广泛调查，听取各方意见建议，适时调整推进策略和工作重点。

　　试点工作得到人民银行总分行、地方党委政府、银行机构的大力支持。人民银行总行调查统计司阮健弘副司长、南京分行高爱武副行长先后赴金湖调研指导。金湖县委书记肖进方高度重视此项工作，积极协调相关部门帮助解决推进中遇到的困难。人民银行淮安市中心支行在金湖连续组织召开推进会、座谈会，副行长赵林两次会同市委农工部赴金湖现场督导。金湖农商行作为首批农村承包土地经营权抵押贷款发放承办银行，建立制度、制定措施、积极推进，各项工作有序开展。

　　各方的支持和配合为试点工作开了“绿波带”，推进中的难题与阻力一一破解。《金湖县农村土地承包经营权抵押贷款管理办法(试行)》以金湖县政府发文的形式颁布实施，《金湖县农村产权交易管理办法(试行)》、《金湖县农村土地承包经营权流转交易规则(试行)》等各类配套制度顺利出台，金湖县农村产权交易监督管理委员会迅速成立，农村产权交易中心按时挂牌营业，农村土地承包纠纷仲裁庭随之设立，《江苏金湖农村商业银行有限公司“金土地”农村承包土地经营权抵押贷款管理办法》付诸实施。金湖县农村承包土地经营权抵押贷款试点正式进入“快车道”。

　　截至2015年末，金湖农村商业银行已累计在4个镇发放农村承包土地经营权抵押贷款61户、103笔，金额11015万元、余额2515万元，涉及流转承包土地2.1万多亩，为很多类似姜勤这样的农业大户解了燃眉之急。

　　发挥试点效应积极探索推广经验

　　2015年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过了《关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)、天津市蓟县等59个试点县(市、区)行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》。金湖县作为全市唯一、全省十家之一入选了国家级农村承包土地经营权抵押贷款试点名单，这意味着前期金湖的试点工作得到了国家层面的认可，自2015年12月28日至2017年12月31日期间，金湖的试点工作正式获得法律授权。

　　“成为国家级试点县只是新的起点，增量扩面，探索可复制可推广的经验和模式，在完善管理制度和风险补偿机制上下功夫，是今后两年试点工作的重点。”人民银行淮安市中心支行陈涤非行长在全行2016年工作会议上对试点工作提出了新的要求。

　　一张新的推广蓝图正在描绘。人民银行金湖县支行在县委县政府和人民银行淮安市中心支行指导下开展的“试点+推广”专项行动正式启动实施，确权率、出证率、颁证率全部达到100%，各镇、各涉农银行机构贷款业务覆盖面100%，贷款户数超100户，贷款总额超1亿元等“七个一”目标正式敲定。

　　从探寻服务“三农”关键点到培植信贷增长点，从开展农村承包土地经营权抵押贷款试点到“惠三农、助小微”农村信用体系建设，人民银行始终将推进普惠金融、提供多样化的农村金融服务作为工作宗旨，未来我们有理由期待，更多的金融“破冰”之举将在淮安广阔的农村落地生根。