去年以来,按照省市关于农村土地确权工作的总体要求,晋中市在总结试点经验的基础上,采取“四抓四促”的有效措施,扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。截至目前,全市96%以上的村已完成前期清查摸底工作,76%的村已开展调查公示工作。预计今年年底,全市96%以上的村可基本完成农村土地确权登记颁证工作。

　　组织推动促工作有序开展

　　晋中市政府办公厅下发了《晋中市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》,明确总体安排和目标,提出具体工作要求。市农委及早部署,密集调度,全力推进工作落实。去年全省农村土地确权动员会之后,3月10日及时组织召开了全市动员会和业务培训会,全面总结试点工作经验,安排部署确权工作。5月份,召开寿阳现场推进会,对确权登记工作再部署、再安排,要求学习寿阳县经验,认真研究工作方法,做实做细清查摸底工作,为保质保量完成年度工作任务打好基础。6月份,召开全市现代农业及农村土地确权太谷现场会,进一步统一思想,明确目标任务,要求学习太谷县经验,在推进农村土地确权过程中,同步推进农村产权流转交易市场建设。12月份针对省督查组督查情况,及时召开了确权工作质量推进会,要求借鉴榆社县经验,加强在工作程序上对关键环节的控制,提出将保质量放在确权工作的首位。同时,我市还先后5次以进展情况汇报会、督查工作汇报会等形式,及时总结交流典型经验,解剖分析突出问题,进一步推进了全市整体工作。

　　政策指导促问题妥善解决

　　严把政策界限和工作程序,切实解决土地确权工作中的各类矛盾纠纷和历史遗留问题。开展了建立农村土地确权政策性问题清单工作,下发专门文件,要求针对遗留的政策性问题以及新发生的问题进行疏理分类,以县、乡、村为单位分别列出问题清单,明确责任主体、责任领导、解决时间表等内容,并实行动态管理,对新产生的问题,及时纳入清单,对已经化解的问题及时销号,努力将农村土地确权问题化解在基层、化解在萌芽状态。同时,聘请了两名亲自参与二轮延包的退休干部,组成政策咨询专家组,及时帮助和指导基层解决实际问题。仅去年市级接受干部群众咨询达200余人次。针对工作中遇到的问题,及时研究出台针对性的措施,妥善解决历史遗留问题,防止出现因确权引发的系统性、群体性矛盾纠纷,确保农村社会和谐稳定。

　　技术指导促操作程序规范

　　从社会上聘请了1名遥感测绘专家、1名从事过确权试点工作的测绘专家,组成技术指导专家组,具体负责对航拍工作全过程以及各县(区市)测绘技术质量把关。仅 去年组织召开了5次技术专题培训会,进行了两次实地轮回检查。下发了《关于做好当前农村土地承包经营权确权测绘调查工作的紧急通知》。1月14日全省农村土地确权“冬季行动”推进培训会议之后,18日—22日我市及时利用5天时间,分别与各县(区市)确权办分管领导、业务骨干、技术专家、监理机构负责人、28个中标的测绘公司、35个标段项目负责人及操作员累计100余人进行了约谈与技术指导。针对约谈中发现的问题,及时请示了省确权办专家,并对照有关规定,下发了《关于对测绘公司约谈情况的通报》,对每个问题明确了整改要求,作为指导下一步工作的重要依据。

　　督查指导促问题整改落实

　　制定了督查制度,明确了督查的目的、方式、内容,并建立了领导组成员联席县制度。在清查摸底阶段,主要由成员单位及农委班子成员进行集中督查,有效促进了面上工作的推进和政策性问题的整改落实。进入测绘调查公示阶段,针对技术指导力量薄弱已成为影响确权工作质量的主要因素,在省农业厅的指导下,依据有关规定,借鉴外地经验,将农村土地确权工作技术质量的监督和技术服务等工作列入政府购买服务项目,并通过竞争性磋商,以71.9万元的价格委托山西四海通土地规划勘测咨询有限公司完成。目前,已签定服务合同,出台了具体的检查指导方案,并已开展工作。在推进这项工作中,我市本着通过服务具体化,将质量控制落实到每个环节,将监督检查安排在数据审核过程中,将问题化解在萌芽状态,以及以点带面的指导思想,将服务进行量化,明确检查指导的时间表和路线图,即用10个月时间,在每个乡镇用1—2天的时间,选择1个经过测绘公司自检、县级检查后完成公示的发包方,随机抽取2个承包户、6块承包地,对确权过程中形成的所有表格、图件等成果资料进行检查指导,并出具检查指导报告,下发整改通知,跟踪整改效果,确保被检查对象符合验收标准。在此基础上以乡为单位召开培训会,以县为单位反馈意见。希望以此促进农村土地确权相关法律法规及政策措施的贯彻落实,切实提高确权工作的质量和水平。