随着各地公共资源交易平台整合建设的推进，在各级政府的推动下，纳入公共资源交易平台交易的项目逐渐增多，全国公共资源交易总金额逐年攀升，随之而来的是公共资源交易领域企业对融资额度也在不断增加。以大连市为例，从2011年至2016年，年平均交易额近800亿元，每年此领域中小微企业融资需求约为年交易额的十分之一。

　　但与其他领域一样，公共资源交易领域投标企业尤其是中小企业同样面临着融资难、融资慢等难题，探索公共资源交易与银行等金融机构多方位合作，或为破题之道。

　　目前在公共资源交易领域存在合同抵押贷款、金融担保等融资贷款模式，也有一些地方公共资源交易机构在探索与银行合作推出中小企业融资平台等融资渠道，值得各地学习和借鉴。

　　政采贷模式在曲折中推进

　　中小微企业因其自身规模小、市场竞争能力弱、抵御风险能力差等原因，在发展的过程中面临着许多困难和问题，其中最突出的是融资难问题。对于许多中小微企业来说，由于流动资金紧缺，抵押物有限，很多时候需要民间借贷来解决资金短缺问题，这样借贷成本就会是银行利率的两倍以上甚至更高。

　　但随着政府采购抵押贷款政策在各省市的出台和落实，这一问题或许正在慢慢得到缓解。“政采贷”是指银行业金融机构以政府采购诚信考核和信用审查为基础，凭借中小企业取得并提供的政府采购合同，按优于一般中小企业的贷款利率直接向申请贷款的中小企业发放贷款的一种融资方式。政采贷项目主要以中小企业政府采购的信用和国库集中支付作为履约保障的政府采购合同为基础，由企业向金融机构提出贷款申请，且贷款利率不高于一般贷款利率水平。信用融资无需中小企业提供财产抵押或第三方担保，也未附加其他任何形式的担保条件，有利于降低中小企业参与政府采购成本，增加其参与政府采购的机会和扩大融资渠道，优化中小企业发展环境，从而切实减轻了中小企业融资成本和负担。

　　浙江嘉兴市在政采贷模式上很早就进行探索和实践。早在2012年，嘉兴市就制定出台了《嘉兴市级政府采购支持中小企业信用融资试点办法》，按照《办法》要求，政府采购信用融资应当坚持“财政引导，市场运行，银企自愿，互惠共赢”的原则。鼓励供应商依法、诚信经营，引导企业树立“诚信创造价值”的理念。而凡是已在浙江政府采购网注册加入政府采购供应商库、并取得嘉兴市政府采购合同的嘉兴市内中小企业供应商，均可申请办理“政采贷”业务。数据显示，截至2016年底，嘉兴市“政采贷”合作银行达18家。全年累计放贷3666万元，比2015年增长138.3%。今年八月中旬嘉兴市政府采购支持中小企业信用融资签约暨全市互联互通启动仪式，在嘉兴全市范围内建立政府采购支持中小企业信用融资互联互通机制，嘉兴市“政采贷”业务再次扩容。

　　深圳市在政采贷方面也进行了近一年的探索和实践，并取得了不错的成效。近日，深圳市财政委召开政府采购订单融资改革工作座谈会，全面了解政府采购订单融资改革成效。据了解，2016年12月深圳市在全国率先推出政府采购订单融资改革，到2017年6月30日，签约金额和意向金额合计达4.3亿元，其中已签约放贷金额2.8亿元，扶持企业60余家，98%以上为本地中小微企业，尤其是对创新型企业实施“专属优惠”，有效降低企业经营成本，助力优质中小企业成长。河南省财政厅也于今年上半年启动采购合同融资，而且这项工作不久将在全省范围内推开。

　　另外，山东、浙江、济南、常州等省市也都有政府采购抵押贷款相关政策法规。

　　对于中小企业来说有借款的需求，对于银行来说，也有放贷的利益驱动。但政采贷的推广并不理想。财政部今年发布的消息显示，2016年政府采购合同授予中小微企业的总采购额占全国政府采购规模的77.3%，而国家工商总局2016年发布的全国小微企业发展情况报告则指出，我国小微企业融资难问题依然突出。

　　以中国建设银行为例，该银行有专业的“政府采购贷”产品，主要针对中小企业政府采购领域融资支持，该业务是基于集中采购机构、采购代理机构或采购人与借款人签订的政府采购合同办理的，以财政性资金作为还款来源的人民币流动资金贷款业务，最高贷款额度可达2000万元，贷款期限是1年。建设银行政采贷业务相关负责人表示，政采贷“危机”可能性较小，但目前主要存在暂无成型系统支持，业务笔数较多，工作量较大等方面困难。

　　业内人士表示，宣传力度不够、操作程序复杂、融资规模不大、客户知晓度较低、放贷意愿度较低、期限融合度较低等问题是影响政采贷业务扩展的一系列问题。但相关专家表示，政府采购抵押贷款主要用于资金周转，贷款周期短，利润不高，或为政采贷多年来发展缓慢的主要原因。

　　交易融资平台实践成为新风尚

　　公共资源交易中心利用其平台信用优势，搭建公共资源融资平台，与银行等金融机构合作创设新型融资产品，解决投标企业在投标过程中的资金不足问题，也是公共资源交易领域解决中小企业融资困难的途径之一。

　　广州公共资源交易中心为帮助解决投标企业融资问题，活跃公共资源交易市场，两年前就已搭建融资平台，为投标企业提升融资信用。其中，与银行合作推出了“保证金循环贷”产品是创新举措之一。

　　政银合作建立公共资源交易融资子平台最为典型的模式是大连的公共资源交易中小微企业融资子平台。为支持中小企业的发展，解决企业融资难、融资慢的问题，大连市公共资源交易管理办公室基于“互联网+公共资源交易+融资”模式理念，搭建了中小微企业融资服务平台，通过融资服务平台，可实现交易平台、金融机构、中小微企业三方互动。

　　该融资服务平台致力于为在交易平台中参与招投标以及中标的中小微企业提供项目融资、股权托管、产权转让、企业增资、企业并购咨询等金融服务。

　　大连以交易平台为桥梁，在企业授权下，融资服务平台通过抓取其各类数据进行合并打包、完全在线推送的方式，与银行审核系统进行通联，为银行信贷业务提供必要的数据支撑，最大程度减少贷款人的人力成本、时间成本和融资成本，有效提高中小微企业贷款效率。从7月10日至今，大连市公共资源交易管理办公室实现在线融资1亿多元(不含线下模式)。

　　其中，大连市公共资源交易平台融资子平台首个小额贷款线上申请成功的项目——大连启明星餐饮管理有限公司投标在线融资项目，通过大连市公共资源交易平台融资子平台以中标采购项目为质押，向中国邮政储蓄银行大连钻石湾支行申请小额贷款。中标项目完成在线融资300余万元，顺利地解决了该企业融资难题。

　　同时，融资服务平台还将通过对企业的保证金和结算账户监管等措施，降低金融风险，以引入更多金融机构，以竞争机制提升服务水平，切实解决中小微企业融资难、融资慢等问题，优化营商环境、惠及更多企业，以助推大连市民营经济发展。

　　投标贷款盘活企业资金

　　中小企业因其规模小、竞争力弱、抵御风险能力差，还款能力差，故而融资更为困难,因此融资担保机构和企业就成了其贷款融资的杠杆。对于公共资源交易领域来说也是如此，中小企业投标企业在融资过程中可以借助金融担保企业实现融资目标，这也是解脱融资困境的一种重要方式。不过对于金融担保企业来说，是否熟悉公共资源交易领域特征，如何为投标企业量身打造更为便捷高效的服务产品，是其面临的最首要的任务。

　　以广联金服为例，广联金服推出了投标贷款业务，该业务专门针对投标人参与投标需要交纳投标保证金，而资金不足的客户提供融资服务，投标企业可以直接从平台合作融资机构在线申请贷款并支付到指定的招标机构。另外，广联金服与交易中心合作创新开发的投标速贷产品已经在广州市交易中心进行推广。

　　与广联金服类似成都中小担保作为专门解决中小企业融资困难的国有专业担保机构也推出了专门针对投标企业的“投标贷”产品，“投标贷”是为满足企业在参与项目投标过程中所产生的资金需求，而提供的投标保证金专项授信，解决了企业在投标过程中资金占用的问题，使用低廉的成本撬动大额订单。相比资金使用较为固定的银行贷款(一年期、两年期)，“投标贷”根据投标使用时间锁定成本，免去了资金闲置成本;相比资金使用较为灵活的小贷融资，该产品成本更低。

　　与其他担保贷款产品相比，金融担保企业专门针对投标企业推出的投标贷款产品一般具有手续简单、放款迅速、低成本相对较低等优势。

　　未来银行、金融担保企业等金融机构在公共资源交易领域还大有可为，如可以创新出新的金融产品，为招投标企业提供更好的服务，研发第三方支付模式，研究批量团购与金融技术的融合等。