江苏省政务服务管理办公室副主任程裕松

　　【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 张丽丽】在此次江苏省公共资源交易信息化工作推进暨政府采购交易系统部署会上，江苏省政务服务管理办公室副主任程裕松作了精彩的总结发言，他指出，此次会议是为了进一步贯彻落实国办发63号文件精神，要统一思想认识，以国家大数据战略为契机，全力推进公共资源交易全流程电子化，运用“众筹”理念，汇聚全省资源，发挥各地市的主观能动作用，共同推进江苏省公共资源交易平台建设。

　　程裕松强调，各地市要重视交易平台信息化智能化建设工作，积极推动省市合作，成果共享，避免重复建设。通过公共资源交易全流程信息的动态记录、留痕追溯、透明公开，推动行政监督从事前审批、分业监督，向事中事后、动态协同方式转变。依托电子服务系统监管数据库，实现与监察、审计等监督部门数据共享，提升公共资源交易行政监督效能。

　　立足全国一流标准

　　加快推动交易向信息化智能化转型

　　《实施意见(讨论稿)》中明确了“五个统一”建设目标，就是采用“众筹”理念，推行全省统一设计和各地拓展相结合的模式，加快全省统一的公共资源交易线上平台建设进度。各设区市可以结合当地管理要求和特点，自行创新建设个性化应用，但要争取能够全省推广使用，县(市、区)级原则上不再单独开发建设信息系统。

　　一、“统一平台”，即按照统一技术标准和数据规范建设电子服务系统、电子交易系统和电子监管系统，建立省市两级统一的公共资源交易平台。发挥省级公共资源交易平台枢纽作用，纵向与国家、市级交易平台互联互通，横向对接政务服务、投资、审计和信用等系统。二、“统一门户”，统一交易平台互联网门户网站风格、栏目，省、设区市互联网门户使用统一的门户名称，逐步实现省市公共资源交易门户网站一体化运行。通过江苏公共资源交易APP、“江苏省公共资源交易”微信公众号等拓宽信息公开渠道，逐步实现交易事项移动办理。三、“统一数据”，汇集省市力量，建设全省统一的、由基础数据库和数据交换服务系统组成的公共资源交易数据中心，开放给全省使用，确保全省交易数据质量和安全，为江苏省公共资源交易信息化智能化发展提供更加有力的支撑。四、“统一管理”，推动全省公共资源交易综合管理，加强各行业、各地区、各层级交易系统运行管理，规范各类交易活动管理流程，深化研究各门类、各层级交易管理方式。开发e路阳光综合监管系统，目的是在各行业监管系统的基础上，打破行业壁垒，解决“铁路警察各管一段”的问题，形成协同综合监管，促进公共资源交易全程阳光透明。要继续研究大数据分析和应用，为市场主体、行业监管和领导决策提供技术支撑。要建立全省统一的办公自动化、远程开评标协调、多CA互认、平台运行管理等省市协同运行管理机制，有效提升江苏省公共资源交易管理水平。五、“统一标准”，在国家发布的《公共资源交易平台系统数据规范(V1.0)》与《江苏省公共资源交易平台系统数据暂行规范(V2.0)》基础上，汇集全省力量，主动与国家发改委、财政部对接，进一步细化完善现有数据规范标准，出台《江苏省公共资源交易平台系统数据接口规范标准(V3.0)》，重点厘清各项规范标准，为江苏省公共资源交易平台建设和数据对接打下良好基础。

　　坚持问题导向

　　切实用好管好统一的公共资源交易平台

　　江苏省积极推进全省统一的公共资源交易平台整合与建设工作，“建起来”任务全面完成，“联起来”目标基本实现，全省比较科学的公共资源交易管理架构初步形成。下一步，要以问题为导向，切实“用好”“管好”公共资源交易平台，着力提高公共资源交易服务管理水平。

　　一是用好平台，坚持应进必进。李克强总理在国务院第一次廉政工作会议上明确“坚持应进必进原则，加快推进平台交易全覆盖，原则上所有公共资源交易都要纳入平台”。江苏省省长吴政隆在江苏省政府第一次廉政工作会议讲话中提出“把所有公共资源交易纳入平台，切断权力插手的链条”。今年5月，江苏省纪委书记蒋卓庆就公共资源交易平台整合建设工作进行调研时也重点提出“应进必进、应进尽进”问题。目前，国务院明确的“四合一”以及药品耗材和疫苗集中采购整合任务在江苏省已基本得到落实。下一步，要在整合现有8类公共资源交易纳入统一平台的基础上，会同相关部门研究制定碳排放权交易、排污权交易、水权交易等纳入统一平台体系的工作方案。各地市要结合实际，扩大公共资源交易范围，推动公共资源交易“应进必进、应进尽进”。另外，要根据国家即将制定的公共资源交易指引目录，会同行政监督部门抓紧编制省市公共资源交易目录，以政府名义公布执行，切实解决“规避招标”等问题。

　　二是创新监管，形成合力。统一的公共资源交易平台整合后，建立了“管办分离”约束机制，但由于法律调整相对滞后，行业监管责任更难落实，政出多门，监管力量薄弱分散等问题依然存在。全省各级行业监管部门要切实担负监管主体责任，各级政务办(公管办)认真履行“督促协调”的职责。同时，要积极研究探索，不断健全和创新监管机制，形成多元化的监管格局。

　　三是健全制度，规范交易管理。要以制度建设为抓手堵塞交易漏洞，规范交易行为。制定江苏省公共资源交易平台服务管理细则，重点针对平台管理中的突出问题，进一步明确相关部门任务分工、交易规范、监管职责，逐步解决平台运行中存在的问题。抓紧出台全省公共资源交易信用管理办法，建设全省统一的公共资源交易市场主体、从业机构和从业人员信用信息库，依靠信用评价加强公共资源交易管理。尽快出台专家管理实施细则，加强专家的动态管理与考核，发挥好专家在公共资源交易中的重要作用。同时还要推进公共资源交易标准化建设，实现用制度管人、按制度办事。

　　四是夯实基础，推进以市带县。县级平台作为市级平台的分支机构，纳入平台统一管理，以市带县，充分发挥市级中心的主体作用，切实解决县级平台管理存在的问题，进一步规范县级平台运行和管理。

　　五是充实力量，切实履职尽责。江苏省从精简机构角度出发，实行政务服务与公共资源交易一体化管理，由政务办代行公共资源交易管理办公室的职责。省政府“三定方案”明确省政务办要切实履行“督促协调行业监管部门依法履行监管职责”等职能。各级政务办要结合本轮机构改革，积极协调有关部门，增加人员编制，充实管理力量，更好地履行公共资源交易管理职能。要切实加强自身建设，将作风建设、廉政建设与公共资源交易管理深度融合，自觉接受监督，抓紧研究质疑投诉处理机制。围绕公共资源交易领域问题易发多发的重点处室、重点部位和关键流程，排查廉政风险点，强化警示教育，规范工作程序，完善制度机制，有效遏制违纪违规问题发生。

【更多新闻请关注公采传媒微信公众号。扫描下方二维码：公共资源交易】