【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 作者：张丽丽】顺应“互联网+政府采购”改革发展趋势而诞生的政府采购电子商城，核心目的是提高政府的采购质效。政府采购电商化，既能通过交易记录存证、价格比对等，为监督提供了“在场”凭据;电子商务模式还缩短了采购各方的时空距离，避免各区域、部门采购条状化分割带来的低效率，也降低了财务成本。

　　高峰对话环节，围绕着“提升网购体验，引领服务转型”的主题。《公共采购》杂志总编辑何晶、山东省公共资源交易中心部长张全军、亳州市公共资源交易监督管理局副局长张华玉、镇江市公共资源交易中心副主任刘春、海门市公共资源交易中心副主任王水兵、北京阳光公采科技有限公司总经理梁郁，共同为政府采购电子商城发展出谋划策，深入交流电子商城的建设运行经验，探索“互联网+政府采购”电商化的创新发展之路。

　　主持人：请简要介绍贵单位政府采购电子商城的建设运行情况、规模和亮点?

　　张全军：

　　山东省级政府采购电子商城于2019年1月1日正式上线试运行， 截至6月12日，商城累计接收采购建议书4738条，预算金额4.65亿元，先后共有827家采购人登录系统进行交易或查询操作。累计成交订单2808笔，合同金额2.07亿元，其中，网上超市0.29亿元，定点采购1.33亿元，批量集采0.45亿元。

　　山东省省级政府采购电子商城建设起步较晚，但通过借鉴先进省市的经验，打造了一个具有山东特色的交易平台。主要有三方面亮点：

　　一是服务功能全，采购品目覆盖范围广。商城同时具备网上超市、批量集采、定点采购三种采购功能，提供了直购和竞价两种采购模式，以满足采购人采购不同品目的需要。2019年纳入电子商城的品目共186个，入驻供应商共计1695家。

　　二是全流程电子化自助式采购。电子商城全流程电子化，采购各环节由“人跑”变为“数据跑”，人工审核改为系统自动备案，采购流程优化精简。只要采购人按照电子商城既定的程序规则采购，全程无任何干预，采购流程顺畅到一键发货，实现足不出门、自助下单、服务上门、轻松采购的交易体验。

　　三是宽进严管，强化诚信体系建设。对供应商采取宽进严管的办法，通过公开征集，降低商城准入门槛，不搞地域限制、差别待遇，不限制供应商进入电子商城的数量，广泛吸收优质供应商。建立了供应商交易行为综合评价体系，对31类失信行为及诚信评价扣分作出明确规定。评价结果全部公开，广泛接受社会公众监督，实现供应商动态管理，促进供应商诚信履约。

　　张华玉：

　　2016年开始建设亳州市货物类药都电子商城，2017年2月，商城正式上线运行。2018年，商城交易项目28860个，预算金额23904.95万元，交易金额23182.42万元。2019年4月，将7大类小额工程和21大类服务项目纳入药都电子商城，实现了货物、工程、服务全覆盖。其中：货物类电子商城采购引进了晨光、一线达通、齐心、苏宁、领先未来、史泰博、办公伙伴、北京申合信等8家电商，货物种类齐全;工程类电子商城采购包括建筑、绿化、市政、装饰、水利、交通、电力等7类工程;服务类电子商城采购涵盖工程造价咨询、勘察、设计、监理、检测、规划验线及竣工核实测绘单位等21类服务。

　　同时，制定电子商城交易有关文本。根据项目的不同属性，亳州市制定了相应的竞价公告、成交公告(成交确认书)、合同等文本，大大方便采购人和供应商操作。采购人只要将项目资料填写准确，注册登记后填写竞价时间，即可自动生成竞价公告;在规定的竞价时间内，供应商可以多次竞价;自动竞价完成后，采购人确认成交结果、系统生成成交公告;成交公告生成后，采购人和供应商当天即可签订合同。

　　刘春：

　　镇江市政府采购电子商城属于镇江市政府采购综合业务管理系统的一部分，2016年建设，2017年投入运行。目前，镇江市政府采购电子商城主要由协议采购、定点采购以及江苏省采商城(电商)三部分组成，供整个镇江市本级及辖市区国家机关、事业单位及社会团体采购使用。协议和定点采购的商品或服务均通过公开招标入围，省采商城由省财政厅主办，与镇江市级系统相辅相成，供采购人比质比价自由选择采购。截至5月底，镇江市采购人通过电子商城直接或二次竞价购买产品或服务约为1900万元(不包括省采电商数据)。

　　镇江市政府采购电子商城建设亮点在于自主招标的市级商城与省采电商相得益彰，市级商城包含了定点采购，解决了以往定点采购一招了之的状况，自主招标的协议供货产品实际供货商往往是本地代理商，售后保障强;而省采电商产品覆盖面更广，同类商品可以比质比价，其丰富的商品类型满足了采购人各种通用办公产品需求。

　　王水兵：

　　2018年6月，江苏省海门市政府采购电子商城——“海采商城”完成首笔订单，标志着海门市政府采购“互联网+”模式正式开启。“海采商城”采用“本地供应+电商”模式，采购方式包括直接采购和竞价采购两种。同时，商城强化网上采购操作的“痕迹化管理”，确保采购全过程公开透明、有迹可循。20万元以下集中采购目录中的货物全部实现网上商城采购。

　　“海采商城”存在五个方面的优势：一是提高了采购效率，5万元以下的通用设备采购从商城直接采购当天就能完成，节省了大量的时间，流程控制从“人跑”转为“数据跑”，免去了采购人的来回奔波。二是节约了采购成本，由于供应商对商品质量和服务进行了统一承诺，节省了评审费用、供应商制作投标文件等费用。三是保证了充分竞争，“电子商城”采用全流程网上操作，交易记录留有痕迹，采购信息进一步公开透明，以最低价成交的方式确定成交供应商，5万元以上的项目需竞价采购，各供应商可平等参与竞争。四是规范了商品上架的要求，“电子商城”的上架产品必须是云商品库中货物，上架时须提供京东、苏宁等主流电商的相同产品链接，规避了供应商提供特定型号的产品。同时规定上架商品的价格不得高于主流电商的平均价格。五是完善了结果评价，规定采购人在采购完成后30日内必须对本次采购供货响应度、供货速度、产品质量情况进行综合评价，财政等相关监管部门据此对供应商进行综合监管并对违反商城规则的供应商进行相应的处罚。

　　梁郁：

　　北京阳光公采科技有限公司是一家专业专注于“互联网+公共采购”的科技公司。阳光公采建设的电子商城引入电子商务网站的商品价格行情信息，基于云计算平台的大数据分析工具，建立政府采购网上商城，实现价格实时刷新，解决政府采购价格与市场脱节的问题;建立市场同步的信用评估机制，让采购人买到真正可信赖的质优价廉的商品。在价格实时刷新方面，公司开发的“大数据价格监测系统”软件充分发挥了作用，完全适应电商多次调价的行为，完全保证商城价格与电商价格同步;在信用评估机制方面，建立了采购人评价及电商评估两套信用评估体系，采购人既可以看到政府采购网上商城采购人的评价，也能看到该商品在电商平台的消费品评价。

　　主持人：政府采购电子商城应该在哪些方面采取规范化措施，提高服务质量，从而提升采购人的“网购”体验?

　　张全军：

　　政府采购电子商城应当在用户、品目、商品参数、合同等方面实现标准化，从而提升服务质量。电子商城和采购管理交易系统通过接口对接，实现了品目、合同及采购人信息的紧密衔接;通过和山东省集采网的对接，实现了电子商城和集采网的供应商信息统一;商品方面，电子商城要求供应商使用统一的标准参数，实现商品标准化。

　　采购人、供应商的用户基础数据标准化。电子商城分别与财政厅政府采购管理交易系统、山东政府集中采购网进行用户对接，实现统一身份认证，用户一套账号密码即可登录多个平台。

　　电子商城品目与政府集中采购目录品目、采购计划建议书品目分类标准统一。实现电子商城采购数据自动推送流转、自动匹配采购方式，减少采购人手工操作，达到无需采购中心审核、干预，采购人按照采购计划建议书确定的品目和采购方式自助在电子商城实施采购。采购过程中，系统自动校验计划建议书品目与商城订单商品清单是否一致，规避采购人买错商品，未严格执行采购计划建议书的后期审计风险。

　　商品参数标准化。设定电子商城商品的标准参数库，供应商依据标准参数库进行录入商品(或对接电商平台)，有利于商品精准查询，方便在不同供应商之间横向配置、价格的对比，使采购人选择质优价廉的商品，还可以借助大数据技术，实现全网商品数据对比，合理、有效地控制商城价格不高于市场参考价格，避免特供、专供商品进入商城。

　　合同模板化。系统根据模板及采购相关数据，快速、自动生成标准格式的采购合同，供交易双方下载打印，同时与财政厅政府采购管理交易系统打通，实现采购合同一键备案，提高工作效率。

　　张华玉：

　　电子商城应该在采购方式、支付结算方式、物流和售后等方面采取有关举措，来提升采购人“网购”体验。

　　第一，采购方式。亳州市政府采购电子商城选取供应商的方式为网上竞价。其中，货物项目电子商城采用竞价模式的，交易规则为最低价者成交。电子商城供货商在规定竞价时间内可进行多次报价，但以最接近竞价截止时间的报价为最终报价。当出现报价相同时，由采购人确定成交供货商。

　　工程和服务项目网上竞价，是指入驻商城的供应商通过网上报价的方式参与竞价，报价为最优报价A+的供应商为成交供应商。有效报价的供应商达到2家及以上的，即为成功竞价。竞价为一轮不可更改的价格。如最优报价单位超过一家时，则评价等次高者为中选单位。评价等次仍相同时，由采购人自行随机选择其中一家供应商为中选单位。网上竞价规定时限内，符合条件的供应商少于2家的，采购人对最高限价及采购需求的合理性进行评估后，重新发布竞价公告。二次公告发布后，报名单位仍少于2家，采购人在不改变原定费用的同时，从已经入驻的供应商中直接选取。

　　第二，支付结算方式。货物项目合同价款支付方式：在采购项目验收合格后支付给成交供货商。财政预算资金由采购人按照财政部门规定的支付程序支付，自行支付资金由采购人支付。

　　工程项目合同价款支付方式：按月支付当月已完合格工程核定价款的70%;工程竣工验收合格移交后付至合同价款的85%;工程竣工验收合格并决算审计结束后3个月内付至工程决算价款的97%，余款作为质量保证金。

　　第三，物流和售后。合同签订后，供应商按合同约定提供工程、货物或服务。采购人购买的货物，由供应商自行送货上门。售后服务由供应商负责。

　　入驻药都电子商城的供应商实行信用评价，动态管理。采购人负责评价。评价等次分为“好”“中”“差”，评价为“差”的须写明理由并提供依据。入驻商城企业的默认等次为“中”。评价为“差”的取消其入驻资格，两年内不得入驻药都电子商城。

　　刘春：

　　政府采购电子商城首先应该是系统基础数据技术实现标准化，制定全国统一的政府采购电子商城基础数据规范，规范交易流程，各地按照统一的基础数据规范开发、建设和运维。其次政府采购电子商城中产品(包括服务和工程)基础参数标准化，实现通用产品、工程和服务标准化。最后对供应商诚信评价标准化，推进诚信建设，更好地服务于各政府采购主体，服务于政府采购工作。

　　镇江市电子商城通过全程采购留痕、加强验收评价、促进诚信建设，切实提高采购人“网购”体验。镇江市政府采购电子商城采购流程从采购人点选采购计划开始、到比选商品、下单、供应商网上竞价(报价)、采购人确认、网上签订合同、供货、验收以及最后采购人对商品(供应商)进行评价，全程网上留痕，可查可追溯可统计。电子商城使用最初，采购人收货后不习惯评价，中心一个个打电话请采购人收货验收并评价，同时在程序里设置评价提醒，现在采购人已经养成验收评价习惯，基本能及时对商品及供应商进行评价，不仅保障了采购人自身权益，也给其他采购人在优选商品或供应商时提供讯息，有力地促进了供应商诚信建设。

　　王水兵：

　　海门市公共资源交易中心为了让采购人能够自愿在网上商城采购商品，重点在“优、低、好、快”上下功夫：“优”，即商城里的商品品质都是优良的。交易中心和所有本地供应商、电商都签订了诚信承诺书，要求所有供应商提供的商品都符合国家“三包”规定，对所有商品实行“包修、包换、包退”。“低”，即商城中商品的政府采购价格要低于市场平均价。根据《海门市政府采购网上商城管理办法》规定，对于商城中多家供应商(包括电商)提供的同品牌同型号的商品，采购人只能向价格最低的供应商采购;同时交易中心和电商签订合同，规定电商提供的商品的价格要低于电商网站实时页面价的95%。“好”，即供应商的服务好。采购人可以对每次提供商品的供应商从商品质量、服务态度、物流速度等方面进行评价，如供应商获得差评两次，将被暂停一段时间在商城上架商品的资格。“快”，即网上采购方便快捷。商城平台采用本地供应商和电商相结合的方式，电商的特点是商品品目丰富，种类繁多;本地供应商的优势是方便快捷，服务态度好。从采购人发起订单到供应商送货、安装、调试完毕仅需两小时，大大提高了采购效率，让采购人省时又省力。商城采购的“品目全、商品优、价格低、速度快、服务好”的突出优势，使采购人的采购心理顺利地从“能够”采购向“主动”采购转变。

　　梁郁：

　　商城建设是互联网思维对政府采购业务的创新和延伸，是对协议供货、定点采购、电子反拍等采购方式的调整和升级，符合互联网和政务信息化建设的要求、符合国家政策和管理要求，将对采购人、供应商、集采机构、监管部门和电商带来采购、管理、服务等全方位用户体验。

　　第一，入城商品必须是符合政府采购流程，进入商城商品要经过厂商投标评审确定，电商根据厂商投标品牌、产品系列、配置，并获厂商销售授权，可投标商城交易商品，商城交易模式符合政府采购法律规定;第二，商城可对监管部门提供监督接口接受适时监督，且采购信息公开，接受社会公众监督;第三，对生产厂商而言进一步拓展了分销渠道;第四，对采购人建立了一套便捷的、高效的适合消费习惯的采购体验。

　　主持人：用一句话总结未来政府采购电子商城的发展方向?

　　张全军：

　　未来可期待实现政府采购电子商城全国一张网。

　　张华玉：

　　希望未来打破各方壁垒，形成产品信息互联互通，实现公开透明，阳光采购。

　　刘春：

　　未来如果能实现全国统一集中采购目录，那么通用类产品电商化采购将更便捷高效，或将实现跨区域的电子商城采购。

　　王水兵：

　　未来政府采购电子商城的方向应该是互联互通、共荣共享。打通区域壁垒，实现跨区域合作。

　　梁郁：

　　结合放管服政策，用技术解决人工问题，做到“让数据多跑路，让人少跑路”。

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