滨州市公共资源交易中心2015 年度工作总结暨2016 年度工作动员会现场

　　山东省滨州市公共资源交易工作又传喜讯：被国家发展改革委列为2016 年公共资源交易平台整合工作试点城市;在滨州市政府召开的第50 次常务会议上，市长崔洪刚充分肯定4 年来该市公共资源交易中心在规范交易、增收节支、廉政建设等方面所取得的成绩， 并提出抓好“应进必进”、完善工作机制、加强宣传监督以及促进队伍和廉政建设等要求。

　　重任在肩，豪情满怀。滨州市公共资源交易中心主任王兵表示，面对新的改革形势，该中心将强化“互联网+” 思维，依托大数据，不断促进公共资源交易业务创新。

　　基本实现“网下无交易”

　　据了解，2015 年滨州市公共资源交易电子化建设成果显著，基本实现“网上全公开”和“网下无交易”。

　　具体来看，政府采购实现全流程电子化交易。2015 年以来，圆满完成公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价项目的电子化提升任务， 尤其是网上竞价，供应商无需亲临现场即可参与采购活动。同时，政府采购分段式操作系统正式启用，整个交易流程被分为受理、标书制作和开评标三个阶段，分属三个小组进行操作，提高了采购效率，降低了廉政风险。

　　建设工程项目在实现全程网上交易的基础上，按照山东省的相关要求， 2015 年重点调整了各类电子招标文件范本，并持续优化电子开评标系统，稳定性和兼容性得到显著提升。同时，开评标系统实现与行业主管部门网站连接， 房屋建筑工程和市政工程的业绩等加分资料可以在线查询，杜绝了企业提供虚假资料骗取中标。

　　土地网上交易系统如期上线运行， 并向各县(区)开放端口，市县(区)土地率先实现统一平台网上出让。系统同时具备网上挂牌和网上拍卖功能，并与银行保证金管理系统实现无缝对接， 竞买人信息更加安全保密，交易过程更加简单便捷，在山东省乃至全国居于领先水平。

　　自主产权网上交易平台设计方案及系统开发工作如期完成，正式投入运行后，公车、房屋租赁等产权项目将整体纳入自主平台进行交易，并与各县(区) 实现共享共用。

　　另外，平台电子化功能得到强化。银行保证金管理系统升级后，实现对投标保证金的三级账号管理，包括银行内部工作人员在内的任何人均无法查询投标人信息，保密性能达到国内一流水平， 受到中国银行总行的推荐。电子开评标系统增加标书识别功能后，能有效打击围标、串标行为，2015 年共发现37 起违法行为，并分别作出严肃处理。

　　出台多项创新服务举措

　　王兵介绍，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，并进一步提升服务效率、优化营商环境，滨州市公共资源交易中心研究推出一系列创新服务和便民利企的工作举措，努力实现交易准入“零门槛”、交易过程“零障碍”、交易活动“零成本”。

　　例如，全国各地供应商到滨州市投标，不需要递交进鲁、进滨备案证件， 只要通过网上注册、证照公示，即可参与报名投标，并取消项目负责人参加开标会议并签字的要求，可谓投标准入“零门槛”;所有招标公告和招标文件，包括代理机构制作的标书，不收取标书成本费，投标人通过网络免费报名、免费下载，可谓招标文件“零收费”;实行电子招投标、网上竞价，供应商投标时， 只需上传电子标书，到现场解密，企业资质实行登记备案、在线查证，最大程度降低投标成本，可谓投标过程“零成本”;土地出让网上挂牌，竞买企业不需支付交易佣金和公证费用，竞买结束投标保证金及时等额退付，土地交易成本显著降低，可谓竞买土地“零佣金”。

　　另外，针对小额工程招标时限长、废标率高的特点，通过公开招标方式建立房屋建筑、装修装饰等五大类小额工程企业库，实行定点采购。政府投资额100 万元以下的小额工程，招标人可以在入库企业中随机抽取确定成交企业， 摇号过程公开透明，规则公平公正，受到企业、招标人的称赞。

　　据了解，滨州市公共资源交易中心网上商城建设也取得重大进展，系统开发测试基本完成，正式启用后，将覆盖电子设备、办公用品、耗材及印刷等小额采购项目，进一步提高采购效率，满足采购人的需求;滨州市跟单采购实施方案(讨论稿)初步完成，准备交付行业主管部门审定后实施。

　　着力开发系统大数据分析功能

　　滨州市公共资源交易改革成效突出，问题也不容忽视。例如，专家数量不多、行业范围窄，素质参差不齐，影响评标质量，风险隐患较大;专家考核制度不健全，缺乏必要的淘汰、惩处机制。随着电子化建设的推进和创新性举措的推出，原有的流程、制度、规范已不适应业务开展及管理工作的需要，亟待更新完善。对投标企业、评标专家的诚信管理欠缺，各部门需加快建立动态诚信管理机制，实现市县(区)违法信息共享。

　　找准问题是前提，解决问题是关键。王兵表示，2016 年滨州市公共资源交易中心将强化“互联网+”思维，加快推进自主产权网上交易系统测试，尽快投入运行;加快网上商城建设进度，制定相应的交易规则和管理办法;开发系统专家打分、企业中标率、招标人(采购人)招标规律等大数据分析功能，强化对评标过程、企业和招标人行为的实质监督;落实政府采购信息“六公开”要求，对采购需求、采购文件、采购预算、采购结果、采购合同和履约验收等六项重要信息进行公开，进一步加大监管力度，提升监管实效。

　　落实国务院和山东省、滨州市政府文件精神，理顺市县(区)公共资源交易平台层级，加快推进县(区)级平台整合工作;与行业主管部门配合，积极做好进场范围重新确定、信息系统建设、专家库整合、交易管理规则清理完善等工作，着力推动公共资源交易法制化、规范化和透明化;加强对县(区)的业务指导和培训，推动市县(区)在流程规则、服务标准、收费项目等方面统一， 不定期组织业务培训活动，逐步提升队伍整体素质;充分利用联席会议制度， 逐步破解公共资源交易工作难题。

　　另外，深入开展公共资源交易标准化、规范化建设，动态完善各类交易项目的操作规程、交易规则、服务规范和管理制度，推进公共资源交易流程管理与电子化交易深度融合，以标准化促进交易活动精细化、规范化、制度化，形成切实可行的平台运行规则和服务标准。

　　“我们还将坚持提速提效、便民利企、促进发展的服务原则，主动倾听投标企业、招标(采购)人等服务对象诉求， 继续研究简化流程、提升服务的工作举措，不断提升各方满意度;扩大和完善批量集中采购、小额工程定点采购范围， 试点跟单采购，进一步提高采购效率， 降低采购成本。”王兵认为，作为公共资源交易平台，增强全局意识、服务意识和担当意识，为项目阳光透明、公平公正交易提供保障是应尽的职责。