主持人：合肥市公共资源交易监督管理局局长 李宏卓

　　对话嘉宾：南京市公共资源交易中心主任 杨洋

　　广州公共资源交易中心副主任 林志斌

　　成都市公共资源交易中心副主任 李青

　　株洲市政协副主席兼市公共资源交易中心主任 刘春生

　　蚌埠市公共资源交易监督管理局局长 赵明伟

　　滨州市公共资源交易中心主任 王兵

　　改革经验不一 各具特色

　　主持人：围绕贯彻落实国办发[2015]63号文的要求，各地区县是如何整合的，请分享一下经验。

　　杨洋：南京市公共资源交易平台整合大体经历了三个阶段，2011年进行物理整合，当时只是把各个中心整合到一个场所;2014年底进行化学整合;今年进行区县整合。

　　我们按照国办发[2015]63号文和江苏省的要求，在6月底前把区县平台整合到位，方式方法上有的地方把这个阶段叫化学整合，有的地方叫生态整合，我个人倾向于生态整合，因为这不仅仅是机构人员的整合，可能还有更深层次的平台整合。

　　林志斌：广州市在公共资源交易改革之前，即2011年就已经完成了市县一体化。广州公共资源交易中心成立以后，再一次促进市县一体化，在区县成立外派交易部，通过点对点、远程评标，统一信息系统，统一专家资源，统一操作规程，统一标准，统一流程，并实现人财物统一管理。广州公共资源交易中心共有26个部门，其中6个是外派交易部。

　　李青：早在2013年成都市公共资源交易服务中心成立之前，成都市各区(市)县就相继成立了交易中心。按照国办发[2015]63号文要求，成都市计划把每个区(市)县交易中心设成市交易中心的分支机构，加挂分中心牌子，人财物实行属地化管理，这主要根据对国办发[2015]63号文的理解，结合成都全市交易平台运行实际。成都认为对区(市)县交易平台的整合重点不是场所机构的整合，而是电子交易平台的整合、业务的整合，实行人财物的属地化管理，符合政策的精神和文件的要求;同时，区(市)县人财物的属地化管理不仅有利于地方政府的管理，权责对等，也有利于当地的行政主管部门对区县交易中心进行行业监管和现场服务的管理。

　　刘春生：株洲市按照“一委一办一中心”的模式进行改革，把原株洲市招投标局改为市公共资源交易中心，是隶属于市政府的正处级事业单位。

　　目前，株洲市级平台已经整合到位。对于区县级平台，我们的做法是加挂一块牌子，作为市级平台的分支机构，但是分开执法，并且财政支出、人事关系等仍由各区县级负责。

　　赵明伟：“市县一体化”不是简单地一蹴而就，而是一个融合的过程，既然是融合就需要较长的时间，需要形成一定的规则。蚌埠在市县一体化建设方面，提出了“一个电子化平台八个统一”。而各地需结合自己的实际情况来抓市县一体化建设，但需要弄清楚一个市区范围内要实现哪些最低限度的统一，只有有了清晰的底线，才能够去采取相应的措施做好工作。

　　此外，在公共资源交易改革中，我们首先要吃透文件，要领会市县一体化的概念，要了解国办发[2015]63号文对平台是怎么定义的，平台定位是什么，其次需要各类专业服务机构衔接好，最终实现平台的电子化流程。

　　王兵：滨州市区县都有各自的公共资源交易中心，2015年5月，滨州市委书记在调研滨州市公共资源交易中心的时候，提出节约各县区的成本，打造市县一体化，实现资源共享。按照此要求，今年3月滨州市公共资源交易市县一体化平台上线，实现所有业务都在一个平台上运行。

　　近期，滨州市准备加挂滨州市公共资源交易区域分中心的牌子，全市共用一个业务平台，但各县区仍具有独立的法人资格，依法运行各自的公共资源交易业务。

　　顶层设计模糊 各地面临改革困惑

　　主持人：各地在推进区县级公共资源交易改革面临哪些困难?

　　杨洋：国办发[2015]63号文里有一个词叫“不得建立”，个人理解是不得建立县一级的公共资源交易平台，但如果有怎么办?如果有就成立分支机构，所以我理解这是一个生态整合的概念，是一个公共资源大平台的概念。

　　林志斌：区县的交易中心无论是在硬件还是软件，或是操作的规范化，专业化，还是信息化水平等方面，都不能跟市同日而语。此外，广州一些区县离市相距太远，无法达到高效的原则，更何谈规范化，因此广州在早期的探索中，取消区县的交易中心，取而代之的是成立交易部。交易部和市级交易中心的其他部门一样，人财物实行统一管理，通过异地评标，提高信息化水平。

　　李青：成都市某些区县的公共资源交易中心成立的比市级还早，运行效果也很好。目前的难点在于如何更好推进全市统一的电子交易平台建设，如何更好地通过平台整合、业务整合推进全市交易平台一体化运行，成都市只能结合自身实际进行探索。

　　刘春生：对于今后的改革，我们现在底气还不是很足，需要国家层面有更明确的体制机制进行指导和规范。此外，株洲市级财政部门也有担心，就是改革中尽量不要增加财政负担。

　　赵明伟：“一体化”最基本的一个特点就是一个声音说话，但是国办发[2015]63号文讲到县级，用的是分支机构的概念，分支机构不具备独立法人地位，但在运行过程中有相对的独立性、自主性;市县一体化是一个主体，是实现国办发[2015]63号文件目标最重要的制度基础，但从全国范围来看现在远远没有能够达到形成统一的规则制度。

　　王兵：滨州市委书记张光锋在调研我们交易中心的时候，提出要节约各县区成本，构建市县一体化的运行机制，实现资源共享。如何落实?我们学习了很多兄弟单位的先进经验，结合滨州的实际情况，决定建立市县一体化云平台，通过电子化手段实现全市业务运行一体化。

　　坚信改革前景 坚定改革步伐

　　主持人：在推进市县一体化工作中认为最关键的一个原则是什么?

　　杨洋：“运头转向，更加尚信”。“运头”即鸿运当头，我认为现在正处于改革的好时期;“转向”就是公共资源交易中心有三个转变，即从被动服务转向主动服务，从一般服务转向专业化的服务，从过程服务转向智能服务。“更加上信”，即信心更加饱满，信息更加全面，信用更加值钱。

　　林志斌：统一标准，全市一盘棋。在全市更大范围配制资源，按照换岗服务推进改革，市县共享公共资源交易体制改革的红利。

　　李青：坚持服务定位，结合自身实际，不要盲目跟风，坚信改革前景。

　　刘春生：统而不死，活而不乱。

　　赵明伟：向交易电子化，服务标准化，监管智能化及综合管理方向发展。

　　王兵：市县一体化和平台整合是两个概念，但无论是市县一体化还是平台的整合，没必要人财物也要整合。