矿业权是一项重要的公共资源，其交易涉及金额巨大，是一些资源富余地区的重要财政税收来源和当地人民的就业生活保障。矿业权审批及招拍挂过程中产生的腐败行为，一直被社会诟病，也是纪检机关巡视的重点领域。因此，矿业权交易过程应遵循公开、公平、公正的原则，让一切在阳光下进行，这其中，建立一个统一规范高效的矿业权交易平台是关键所在。

　　缺乏统一规范平台致乱象丛生

　　矿业权是指矿产资源使用权，包括探矿权和采矿权。所谓矿业权市场是指以探矿权和采矿权为交易对象和服务对象的各种社会关系的总和，矿业权市场分为一级市场和二级市场，一级市场是各级国土资源部门依据法定权限，通过申请在先、协议、招标拍卖挂牌等方式将矿业权出让给矿业权申请人，二级市场是平等主体之间通过出售、合资合作等方式进行矿业权交易。

　　知名矿业律师栾政明表示，目前我国法律规定，矿业权二级市场的交易必须经过国土资源主管部门的审批或备案，但在现实生活中，部分交易者为了规避政府审批，私下交易甚至以其他方式(例如委托经营、托管等)实质转让矿业权，导致矿业权隐形市场不断扩展，这种不规范的行为不仅阻碍了矿业权市场的发展，而且极易导致矿业权权属等纠纷的发生。

　　同时，在我国的矿业权市场发展过程中，由于未建立综合性、系统的矿业权中介服务机构，导致在市场应用中出现了很多问题。例如矿业权评估机构的不健全，导致矿业权实际价格与评估价格差异巨大，而社会资本盲目逐利的行为，以及国家不断加大矿业秩序整顿和监管，部分矿企老板从实际开采转为“炒矿”，引发“炒矿热”等。

　　栾政明认为，这一切乱象，根源于缺乏一个统一、规范的矿业权交易平台，这是导致矿业权市场建设滞后的主要原因。

　　据栾政明介绍，我国的矿业权交易平台起步于2001年，目前已经基本建立了以省市矿业权交易中心为主，其他有形市场为辅的交易平台，但是目前各种矿业权交易平台的体制不一;各地交易中心的交易规则、公开公示程序以及管理制度等规定也不尽相同，有些甚至存在漏洞。各地交易平台所存在的体制不顺、规则不一、监管不严等现象严重阻碍了矿业权市场的发展。至今没有一个完整的、系统的矿业权平台，不能实现全国矿业信息的共享，致使出现信息不对称，覆盖面小、渠道不通畅、透明度不高等问题。

　　“应当建立一个统一、规范的矿业权交易平台，减少交易成本，规范矿业权市场建设。”栾政明说。

　　整合纳入公共资源交易平台

　　2015年8月10日，国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》(国办发〔2015〕63号文)。《方案》提出，2017年6月底前，要在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。按照国办发〔2015〕63号文的要求，土地使用权和矿业权出让必须进入公共资源交易平台。

　　栾政明认为，公共资源交易平台虽说算是个新生事物，但其具有规则流程统一、信息化整合程度比较高，可以维护公开、公平、公正交易格局的特点，又是国家当前大力支持鼓励发展的平台，也符合国务院相关文件的精神，矿业权交易如能依托公共资源交易平台，应该可以最大程度上保证交易在阳光下进行，减少腐败行为，是值得大力提倡和鼓励的，也是规范当前矿业权市场建设的有力助益。

　　确实，当前一些地方依托公共资源交易平台推进矿业权交易市场建设，已经取得了不错的效果。如近期，安徽省采矿权拍卖首进公共资源交易中心，一个水泥用灰岩矿，经过8次挂牌、18轮现场竞价，从7500万元起价，经过一个多小时的竞标，最终由滁州中国联合水泥集团公司以2.99亿的价格成交，溢价率达300%多，实现了矿业权的实际价值体现。

　　此外，按照国办发〔2015〕63号文的要求，公共资源交易平台未来要从依托有形场所逐渐向以电子化平台为主转变，当前，许多公共资源交易平台已实现了电子化、网络化交易，这对规范矿业权交易也是很重要的一环。如广东惠州市公共资源交易中心目前土地使用权、矿业权以及耕地储备指标交易已实现全程网上交易。根据业务的交易流程，将每一个交易环节转化成电脑程序，从发布公告、报名、缴纳保证金、报价、竞价，到成交确认实现全程网上交易。所有交易流程都在网上完成，由交易系统自动控制，所有人员都无法知晓谁参与交易。有效防止了暗箱操作、围标串标行为，每一个运转环节都自动记录在案，随时可查，有效避免人为操控，规范了交易活动。

　　湖北随州市市直土地使用权和矿业权出让项目近日也正式进入随州市公共资源交易中心交易，实现了全过程网上招标拍卖出让，投标人(竞标者)可登录随州市公共资源交易中心网站自主竞拍。土地使用权和矿业权出让项目进入随州市公共资源交易中心交易后，国土部门负责项目交易前的审批和交易后的确权颁证，公共资源交易中心负责项目交易公告的审批、网上交易确认，市公共资源交易监督管理局负责对网上交易过程监管，并协助相关部门查处交易过程中的违法违规行为。

　　统一、规范、网络化、全流程。未来，通过公共资源交易平台的优势，矿业权的出让会变得更加阳光高效，一个完整、系统的矿业权交易平台将充分发挥市场配置资源的重要作用，维护国家权益和矿业权人合法权益、促进国民经济的不断发展，并将对我国矿业的发展、廉政建设的加强产生重大影响。