近年来，随着经济社会的快速发展，安徽省亳州市谯城区经济开发区和北部新城招商引资、项目建设力度不断加大。然而，用地缺口较大、已批未供、供而未用和低效用地等用地问题也成为全区经济社会发展突出的瓶颈制约。只有采取有效措施化解这些问题，盘活土地资源，才能更好地促进全区产业发展壮大。

　　制约经济发展的用地问题

　　土地利用规划制约。土地利用总体规划前瞻性不够，存在各类项目建设用地规划数量不足、空间分布不当、地块规划用途与现实发展需要不相符等问题，储备土地与项目建设用地需求间存在差异，一旦新上项目，许多地块须临时调规，不能及时保障用地需求。

　　建设用地指标有限。发展和建设必然需要用地保障,而省政府下达谯城区的建设用地指标又极为有限。每年省政府下达谯城区建设用地指标平均在500亩左右，而每年谯城区建设用地需求在3000亩左右，用地指标少加剧了建设用地的供需矛盾，导致全区发展过程中的土地供应压力增大。

　　违法用地影响较大。近年来在卫片执法检查中，为了消除全区违法用地比率，谯城区不得不拿出珍贵的建设用地指标用于违法用地的报批。如2014年度卫片执法监察中，谯城区违法用地达250余亩，不得不占用指标报批违法用地。而部分违法用地报批后，项目企业又以各种理由拒不拿地，造成了建设用地指标的浪费。

　　土地利用效率不高。节约集约用地意识不强，存在着新占地、多占地、“摊大饼”式的急剧外延扩张和批多建少、未按期开工等现象，经济开发区部分企业供而未用、用地容积率、投资强度低于规定的标准，低效闲置用地现象比较突出。部分已批土地因拆迁进度慢、不能及时保障项目企业用地，进一步加剧了建设用地的供需矛盾。谯城区国土资源局对2007年~2015年已批未供土地进行了梳理，通过前期供应清理，发现现存已批未供土地达6151.52亩。

　　化解用地问题的建议

　　科学规划，优化产业布局。按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，充分发挥土地利用总体规划在区域经济社会发展中的核心地位和龙头作用，科学安排各类建设用地项目预留空间，以规划拓空间、以规划引集聚，紧密与城乡建设、产业发展等相关规划衔接，实现“多规合一”。由于谯城区与市同城，谯城区的发展要与市本级发展相协调，科学合理制定产业布局规划，把谯城区的产业规划布局纳入亳州市的规划布局当中，合理定位自身产业发展格局，保障自身发展优势，积极服务项目用地。

　　用好指标，加速土地报批。合理规划,优化配置,充分用足用好上级下达的用地指标。同时积极做好土地报批前期工作，关注跟踪上报卷的运转，确保用地能及时获得批复,项目落户、开工不受影响。

　　加强对新上项目的用地管理。严格土地预审，对投资强度、建筑容积率、建筑密度等重要指标进行审核，对符合科学发展项目“开绿灯”，对“两高一低”落后项目“亮红灯”，集中有限要素保障优势项目，做到“有保有压”，合理确定是否向企业供地和供地的数量。凡要求新增国有建设用地的老企业，要对其原有建设用地的利用状况进行评估。对原有项目的投资强度和容积率达不到规定值的，原则上不予供给新增国有建设用地，引导企业通过提高容积率、建筑密度等方式解决用地问题。依法取得项目用地使用权的单位和个人，对其土地使用权有转让、继承等方面的权利，但不得擅自改变其土地用途。确须改变用途的，应经收回或收购，纳入政府土地储备或进入土地市场招拍挂出让。针对批而未供土地，强化措施，加快征收拆迁进度，该划拨的划拨，该出让的出让，及时供地，拒不拿地的，纳入政府储备，重新供地。

　　“腾笼换鸟”，盘活闲置用地。根据不同情况分别采取收取闲置费、收回土地等手段处置闲置土地。严厉打击圈地、囤地、炒地以及圈而不建、圈多建少等违法违规行为。对于一些企业用地，可积极摸排、盘活利用闲置厂房、破产企业等存量建设用地，对闲置用地予以协议收回或帮助企业重新嫁接新项目(转让、合作)，既盘活了老企业的存量土地，又满足了新企业的发展需求。

　　政策激励，鼓励节约集约用地。对投资强度高、建筑容积率大、土地利用率高的项目，在出让金、税收等方面予以优惠;对于土地利用率低、协议资金不能如期到位的项目，提高供地价格或取消优惠政策;对分期用地的建设项目，在一次约定后，根据建设进度和投资强度，分期分批出让，达不到协议要求的，及时中断供地，以防范土地闲置现象。

　　加强监管，强化用地监督。国土部门、经济开发区等单位对已供建设项目用地进行常态化、不定期的检查，督促用地企业严格按照供地要求使用土地，对于违反要求的行为，国土、住建、工商等有关部门联合行动，采取有效措施予以制止、纠正，进行处置。