提起反腐败体制创新，人们可能会想到广州南沙、深圳前海、珠海横琴。相比之下，佛山无法照搬自贸区的经验，因此另辟蹊径，着重创建廉洁微观制度机制，探索可复制、可推广的路子。尤其在涉及资金庞大的工程建设项目方面，佛山摸索出一套预防腐败机制，推行廉洁风险同步预防。

　　何为重大工程建设廉洁风险同步预防?有哪些创新和亮点?近日，广东省纪委“廉洁广东行”记者一行采访了佛山轨道交通2号线一期工程等项目廉洁风险同步预防工作的经验做法。

　　启动同步预防：为重大工程建设项目建设“保驾护航”

　　日前，佛山市出台了《关于建立廉洁试验区的工作意见》(以下简称《意见》)，在粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)等五个经济功能区建立廉洁试验区，探索廉政监督管理新模式。在廉洁试验区建设中，《意见》要求全面推进重大工程建设廉洁风险同步预防。去年7月，佛山市委常委、市纪委书记黄力履新后首次接受采访时表示，涉及资金庞大的项目一直是腐败的高风险点，今后佛山要推行重大工程建设廉洁风险同步预防工作。

　　所谓“同步预防”，包括开展同步审计、工程第三方评估、招投标时对主要负责人的约谈、工程预警等多方面，确保项目、资金和人员的安全。以工程第三方评估为例，将成立专家库覆盖审查项目文件、监管程序、工程招投标、工程质量等各个环节，随机抽查。与此同时，同步预防还将设计预警系统，涵盖所有工程数据，并制定操作流程环节。一旦工程没有按照规范操作，系统即会亮起“红灯”，进行提醒监督。

　　记者了解到，目前，佛山轨道交通2号线一期工程项目、高明西江新城、佛江高速公路和佛科院新校区建设都陆续启动重大工程建设廉洁风险同步预防。其中，佛山轨道交通2号线一期工程是佛山迄今投资最大的已开工基础设施项目，涉及资金超过200亿元。

　　佛山市铁投集团党委副书记、纪委书记潘婉文介绍，根据佛山市纪委部署，2015年7月，佛山2号线一期项目的业主单位佛山铁投集团挂牌成立了市轨道交通工程建设廉洁风险同步预防办公室，负责贯彻落实市交通领域重大工程建设廉洁风险同步预防工作领导小组同步预防的工作部署。

　　第三方专业监控：专业监督覆盖工程项目全过程

　　佛山市路桥建设有限公司自启动同步预防工作以来，对工程项目管理的现状进行调查摸底，在推进佛江高速项目廉洁风险同步预防工作中，引入第三方专业监控是其一大“亮点”。

　　佛山市路桥公司纪委副书记刘鹏杰告诉记者，佛山路桥公司聘请了9名工程建设专业技术人员为第一批监督员，全覆盖抽查监督，主要对项目建设的重要节点、重要工序、重要材料、重要检测事项等，借助专业技术力量以打“伏击战”和“奇袭战”的方式实施专业监督、精准预防。

　　同时，佛山市路桥公司通过聘请专业审计力量，以打“阵地遭遇战”的方式对佛江高速公路项目建设开展同步跟踪审计，“抓住资金使用风险这个‘牛鼻子’，按边审计、边整改、边规范、边提高的‘四边’思路，确保资金安全高效。”

　　此外，路桥公司纪委还聘请了佛山市公路桥梁工程监测站来检测工程的质量，以委托第三方开展质量专业监测的方式，增加佛江高速项目建设全过程的质量检测密度和深度，打好工程质量的“攻坚战”，确保工程质量受控。

　　廉政风险科技防控平台：给审批嵌入“防病毒软件”

　　在创新预防腐败机制方面，佛山市还建立了廉政风险科技防控平台，在党政机关电子业务平台嵌入廉政风险科技防控功能模块，“外挂”类似防病毒软件，实时全程监控廉政“风险点”。

　　佛山市国土规划局监察室主任曾东青介绍，依据现行法律法规、政策规定，梳理出切实可行的廉政风险防控业务规则(分为强制规则、限制规则)，出台了《廉政风险科技防控规则表》，针对29项业务重要风险点梳理出47个防控内容、55个防控措施，建立了平台防控规则数据库。

　　依托现有业务管理电子政务系统，通过技术手段将防控规则转换成计算机语言并嵌入电子业务平台，使业务系统形成可自动控制或辅助判断的防控动作。如果操作未触发任何防控规则，系统自动放行;如触发强制规则，系统自动禁止执行;如触发限制规则，系统给予预警提示。

　　“一开始工作人员是有担忧顾虑的，会想是不是不信任我?这样做会不会影响我们的工作量?但使用之后，大家就没有这种想法了。从‘要我做’到‘我要做’，这既能简政放权提高效率，又做到加强监管防控风险。”曾东青告诉记者。

　　据悉，从2014年4月1日到2015年9月30日，佛山市国土资源、城乡规划系统在电子政务系统廉政风险科技防控平台上收件受理行政审批42625宗，其中41590宗实施正常审批顺利通过，占总收件办理数的97.57%;963宗触犯限制规则、填写情况说明而发生预警，72宗违反强制规则给予退件补件或整改后进行办理，共占总收件办理数的2.43%，科技防控效果明显。

　　曾东青表示，“这等于在原有审批‘高速公路’的基础上，安装了防控‘电子眼’，利用‘互联网+’、大数据的手段，构建“制度+科技”的廉政风险防控长效机制。”目前，佛山基本完成市科技局、财政局、人社局、卫计局等首批8个单位平台建设，年内在全市推开。

　　信用优先随机定标办法：让招标更加公平公正

　　佛山市顺德区在工程建设项目定标方面也探索出一套创新机制——信用优先随机定标办法。这套方法以企业诚信为依据，在通过资格审查的投标单位中随机抽取入围中标候选单位，以入围候选单位投标报价的算术平均值为中标价，在入围候选单位中以随机抽取方式确定唯一中标人。

　　在顺德区发改规划和统计局副局长梁钟看来，与传统的评标定标办法相比，“随机定标办法”主要有三方面的突破，一是取消评标环节，不设评标委员会评标，基本消除了人为因素对定标的影响;二是改变了传统竞价方式，先确定中标价后再随机确定中标人，防范投标单位串通报价或恶意报低价谋取中标的行为;三是投标报价采用下浮方式，简化了投标文件内容，缩短了编制标书时间。

　　由于这些突破，使“随机定标办法”操作起来“简单、公平、高效”。不过，梁钟坦言，这套办法还存在一些不足。比如因为顺德区的建设行业企业诚信综合评价系统的评价结果未能使用，“信用信息”仅体现在企业投标的资格审查环节，但信用等级高的投标企业未能获得更多的中标机会，未能实现投标企业的市场行为与投标、中标机会直接挂钩，“信用优先”的意义和效果有所削弱。

　　梁钟表示，下一阶段，区资管办将对《办法》进行进一步优化完善，计划于2016年上半年先选择部分有代表性的建设工程项目进行尝试，力争在2016年下半年“信用优先随机定标办法”的资格审查工作全面应用投标企业信用评价结果，真正实现“信用优先”。