近日，山东省济宁市住房和城乡建设局通报处罚马某等18名建设工程评标专家，暂停其6个月评标专家资格。事件来源：2015年10月，马某等18人作为山东省评标专家库的专家在济宁市建设工程评标过程中违规评审，造成项目重新进行评标或推迟评标，严重影响了招投标工作进程和效率。评标是建设工程招投标活动中的重要环节，是保证招投标活动成功的关键。评标专家作为评标工作的主体，关系着工程招标评标工作能否实现公平公正。但近年来，评标专家领域出现的问题已不容忽视，如何管理好评标专家并充分发挥其所长，正在考验各地对评标专家的监管能力。

 

　　问题凸显 呼吁科学有效监管

 

　　招投标活动是一个问题多发区，而评标专家的公平、公正是保证招标项目公平公正的前提及必备条件，但随着我国工程建设项目的增多，招投标活动越来越频繁，评标专家领域出现的问题也日益凸显。

 

　　在某些地方，专家库人员数量不足或是某个行业专家数量有限，使得投标单位有能力、有机会通过行贿手段买通全部或较大部分专家。而我国相关法律对于评标专家的规定，其权利与责任不对等，如法律规定评标专家对评审意见承担个人责任，对如何承担个人责任，没有具体实施办法。与此同时，评标专家掌握着投标人是否中标的生杀大权，却不须承担相应的责任，即使出现问题顶多也是清除出专家库，如此低成本的违规处罚加之长期的监督不明确，处罚不明确，造成专家缺乏责任心。

 

　　此外，评标专家所从事的专业与评标专业不符，造成实际工作与评审专业不相符，导致不能科学评标;专家独立评审的执行尺度难把握，有些技术专家不懂商务，经济、法律专家不懂技术，不同评委间的评审意见相差很大;评标办法设置不科学，从而影响评标质量;专家打分自由裁量权较大，等等，都要求评标专家需要科学有效的监管。

 

　　各地探索建设统一综合专家库

 

　　鉴于现在全国各地评标专家库建设多而杂的现状，建设统一的专家资源库和招投标管理平台的需求日显重要而迫切，有必要促进全国统一的综合评标专家库的建设，规范建库的标准，统一管理，分类使用，进而实现专家库资源的共享。与此同时，一些省市为解决地方政府各部门分别设立评标专家库的行政成本过高、专家资源分散、管理标准不统一等问题，实现区域评标专家资源共享，率先打破了部门界限，建成了跨部门、跨行业的省(或直辖市)级综合评标专家库，在促进政府投资和政府采购公平、公正方面发挥了积极作用。

 

　　评标专家是招标采购等公共资源交易活动成功的关键，评标专家库的建设运行管理是招标采购活动的共性服务基础。贵州省综合评标专家库率先在全国实现了公共资源交易各类评标专家资源大整合，为37000余个国有资金投资项目进行了评标、评审。

 

　　据了解，由于各地、各部门的专家库分别设立，专家数量少，类别也少，投标人几乎认识本地所有的专家，严重地影响了评标的公正性。为把综合性评标专家库建设得更加符合贵州省实际，贵州省发改委会同有关部门到各地摸底调查，对整合方案草案反复论证修改，陆续将交通、住建、水利、财政、国土、卫生、电力等部门的专家库人员组织入库，在全国率先完成了依法必须招标的工程建设项目、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、公立医疗卫生机构药品及医疗器械采购等公共资源交易的评标专家资源大整合，实现了全省跨区域、跨部门专家的资源共享。

 

　　2015年，安徽省综合评标专家库新增专家2382名，专家人数已达12011名，全年共为18732个依法必须招标的项目提供服务，累计抽取专家75358人次，与2014年相比分别增长131.37%、115.63%。

 

　　安徽省综合评标专家库是全省招投标活动的“智库”，是省发改委受省政府委托，为全省招投标工作建立的公共服务平台。2015年以来，安徽省发改委多措并举整合专家资源，确保全省公共资源交易评标需求。完成了行业和地市专家库的整合，完善评标专家抽取系统功能，在全省各地、各有关部门设立85个抽取终端;全面梳理评标专家专业分布情况，形成稀缺专业清单，广泛征集稀缺专业专家;先后对5000名新入库以及续聘专家进行法律法规闭卷考试，严格实施评标活动“一次一评”制度，加大对违规评标专家的惩戒，全年共受理宣城、亳州、阜阳、安庆、滁州等地对评标专家投诉19起，约谈专家16名，严肃查处并公开曝光了10名违规专家，对规范专家评标行为起到积极作用。

 

　　各地综合评标专家库的组建，不仅打破了行业垄断和地域封锁，为建立统一规范的全省公共资源交易平台奠定了坚实的基础，也是预防和惩治腐败行为的重要举措。

 

　　评标专家需要新型管理方式

 

　　随着对评标专家管理系统的不断完善和增强，所涉及到的评标专家管理的内容也越来越多，对于越来越庞大的专家库、专家分类标准和建设项目的多样化，发现以前的专家管理模式已经不能满足当前的管理需求，新型的管理方式势在必行。

 

　　如何加强对评标专家的监管，安徽省淮南市公共资源交易监督管理局实行“一标一考核”制度，从遵章守纪情况、评标质量、评标纪律、其他建纪情况四个方面进行动态管理，对评标专家的不良行为进行严肃处理。

 

　　而广州为了最大限度实现专家独立评标，广州公共资源交易中心开发了一套全国首创的数字见证模式。专家管理系统与招投标交易系统、数字见证系统、评标区门禁系统、专家签到系统、电子评标系统等无缝对接。

 

　　这套数字见证模式对专家实行物理隔离，见证人员、招标人、监督部门在评标区外通过数字语音系统实时对评标过程进行见证或监督，保证专家在评标区内独立评标，避免人为因素的干扰。同时，数字见证使见证工作模式由传统的一名见证人员在同一时间只能负责见证1个项目转变成10个项目。

 

　　数字见证模式还可以实现远程异地评标，促进区域间专家资源共享。各地招标人也不必亲临广州即可完成专家抽取工作;不同地点间的评标专家可通过共享评标系统、实时语音和图像交互，进行同步评标。

 

　　此外，面对日益庞大的评标专家队伍，北京市建设工程评标专家已达6181人，占全市各类评标专家总数的60%。专家数量庞大、评审项目数量多、专家管理权责分离、政策法规缺失等问题，不仅扰乱了正常的招投标秩序，还容易给建设工程质量带来潜在风险，而这也侧面凸显了北京市建设工程评标专家管理体系不健全、缺乏有效的惩戒机制等问题。

 

　　因此，北京市住建委和市园林绿化局共同颁布《北京市建设工程评标专家动态监督管理办法》，并向社会公开征求意见，此《办法》将现有法律、法规中涉及评标专家违法违规行为认定和处理的条款进行了梳理，并按评标纪律、公正履职、评审质量、其他四大类，对33种违法违规行为进行了明确认定，并根据违法行为的程度，评标专家也将实行违法违规计分制，严重违规将被一次性扣光24分。