剧本是电影、话剧的灵魂，而标书的作用就像剧本一样，是整个招标最重要的一环。由于招标文件的编制质量直接影响招投标活动的质量和效果，因此标书用语需精练简短，逻辑性强，且表达出使用单位的全部意愿，不能有疏漏或模棱两可。我国目前对招标文件的编制需要达到什么标准，仍然没有具体的规定，尤其是对复杂多样的工程招标文件仍不能事先作出全面具体的规定。但我们可以从一些地市出台的规定来总结一下各地针对招标文件都有哪些做法。

招标文件的编制质量直接影响招投标活动的质量和效果

　　从个别案例窥视存在的问题

　　招标文件如何制定，包括哪些内容，达到什么标准，对于招标活动的公平公正、合同的顺利履行都是至关重要的。招标人能否编制出完整、严谨的招标文件，直接影响招标的质量，也是招标成败的关键，由此可见招标文件的重要性。但从一些招投标活动中可看出，仍有不少招标文件存在不同程度的问题。

　　近日，安徽省建设工程招标投标办公室对该省甲级招标代理机构编制的招标文件进行了调审，整体情况较好，但也存在不同程度的问题。从调审情况看，安徽省此次报送的所有招标文件情况良好，但也存在不同程度的问题，如部分招标文件中的项目前期资料不完整，部分招标文件没有提供“招标公告备案”证明材料;还有部分招标代理项目中没有明确项目组成员，缺少招标代理前期工作的招标规划，或项目特征描述不完整;甚至少数项目招标文件设置条件过高，存有排斥潜在投标人等现象。

　　“窥一斑知全豹”，招标文件存在的问题仍然不容忽视。这些问题有可能是招标单位业务不熟、工作责任心不强、编制招标文件时间过于仓促等原因造成的，但无论哪种原因都有可能给国家投资带来不必要的损失，需要在实际工作中不断完善和改进。

　　此次安徽省把评价结果作为各工程招标代理机构评比以及企业信用评价的主要依据。其实招标文件的作用不止如此，它还是招标投标活动的一个重要法律文件，在确定了中标人以后，招标人与投标人要根据招标文件和投标文件签订合同。因此，招标文件在招标完成以后的合同实施阶段仍然起很大的作用。

　　因此，招标文件的编制必须遵守国家有关招标投标的法律、法规和部门规章的规定，遵循公开、公平、公正的原则，不以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不对潜在投标人实行歧视待遇。遵循诚实信用的原则，确保招标信息真实可靠。

　　同时，我国的法律法规还要求招标文件的内容要能清楚地反映工程的规模、性质、商务和技术要求等内容，设计图纸应与技术规范或技术要求相一致，使招标文件系统、完整、准确。

　　此外，招标文件的内容必须与资格预审文件的内容相一致，内容规定的各项技术标准也应符合国家强制性标准。最值得注意的是招标文件不得要求或者标明特定的专利、商标、名称、设计、原产地或建筑材料、构配件等生产供应者，以及含有倾向或者排斥投标申请人的其他内容。若是有实质性要求和条件，应该用醒目的方式标明。

　　依法规范招标内容

　　招标文件是整个招标过程所遵循的法律性文件，是投标和评标的依据，因此招标文件的编写不仅要全面表达出招标人的意愿还要体现公平公正。

　　日前，宁波市建设工程招标投标管理办公室对施工招标文件中部分内容进行了明确规范，要求招标文件不应出现或使用“结算时实际完成工程量与招标清单工程量偏差达到多少幅度方能调整”、无限风险、所有风险或类似表述。对于危险性较大的部分项目工程安全管理，招标控制价编制时应考虑安全专项施工方案，并计取相应费用。此外，通知还要求，原则上不得在招标文件中设置工期比定额工期提前30%以上的要求。确需提前30%以上工期的，招标控制价编制时应考虑缩短工期增加费。

　　宁波市对招标文件的内容作了一些具体方面的规范，对招标文件的语言及条件提出了明确规定，使招标文件在必要的语言和条件上能保证招标全面自由平等的竞争，让所有有能力的和适当的投标人都有机会通过平等的竞争获得合同。

　　我国《招标投标法》第十九条规定招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。

　　因此，行业主管部门制定出科学、合理、适用的招标文件范本，对规范行业招投标行为有着极其重要的作用。

　　“三方”会审创新监督制度

　　招标文件在整个采购过程中起着至关重要的作用。招标人应十分重视编制招标文件的工作，并本着公平互利的原则，务必使招标文件严密、周到、细致、内容正确。编制招标文件是一项十分重要而又非常烦琐的工作，应有有关专家参加，必要时还要聘请咨询专家参加。为此，一些地市为规范投标活动的公开、公平、公正，对招标文件实行“三方”会审制度。

　　如，江苏宿迁市为进一步规范招投标市场，宿迁市政务服务中心对湖滨新区内项目实行招标文件“三方”会审制度，即项目立项确定后，招标人委托招标代理机构按照法律、法规和项目要求编制招标文件，政务服务中心组织业务人员、招标人及招标代理机构等三方进行会审，集体把关，重点审查招标文件完整性、投标人资质、资格设定、评标办法、工程控制价、合同主要条款等招标文件的核心内容。

　　招标文件会审时，招标代理机构对招标文件编制情况作详细说明，会审人员对招标文件的合法性、合规性进行核实并提出修改意见，达成一致意见后，形成会审意见书并签字确认，经备案后发布。对复杂的招标项目，同时邀请有关行业专家对招标文件进行论证。

　　而另一地的日照市对国有投资项目也实行招标文件“三方”会审制度，具体是招标代理机构编制招标文件后，由招标办组织业务人员、招标人及招标代理机构等三方进行集体会审。

　　招标文件会审时，招标人、招标代理机构对招标文件编制情况作详细说明;会审人员对招标文件的合法性进行核实并当场提出修改意见，招标代理机构须按照审查意见对招标文件内容进行修改完善，经审核备案后依法发布;招标办业务人员根据审查意见形成会审记录，并确认存档。

　　“三方”会审制度杜绝了招标代理机构曲解法律法规规定、钻法律空子打擦边球、违背招标人意愿充当“中介不中”角色等违法违规行为，真正实现招标人的合法要求，不但进一步规范了招投标活动，维护了日照市招投标市场良好秩序，还从源头上解决招标不规范、招标文件不严谨，减少质疑、杜绝投诉等现象，切实加强对招标文件的备案监督。