如何对基层的公共资源交易进行统一、规范、有效的管理?姑苏区虎丘街道通过“量体裁衣”方式，对小额零星工程进行规范管理。“这一举措的推行，有效避免了基层公共设施建设中出现的重复投资、浪费资金的问题。一年多来，街道在62个项目建设上累计投入约110万元。这些投入资金比项目预算节约了17万元。”虎丘街道党工委书记侯丽萍这样说。

　　建章立制

　　让项目实施有章可循

　　今年3月，针对虎丘路茶花村路段乱停车现象，虎丘街道决定在该路段两侧实施道路隔离桩安装工程。工程立项后，经过审批、公开招投标、预算评审、签订合同等层层“关卡”，最终，总计387根机动车隔离桩全部埋设完毕，有效缓解了茶花村婚纱市场附近乱停车现象。“在工程实施中，街道纪工委全程参与并督办，加强管理，确保工程保质保量进行。”茶花村工作站站长曹星说。

　　一直以来，基层政府采购的货物、实施的工程和购买的服务类项目，起点比较低，资金用量相对较少。“以往，针对这些零星工程项目的实施，往往只要分管领导、主管领导‘一支笔’，缺少健全制度和完善程序。”虎丘街道纪工委书记王苏宁说，针对这一情况，虎丘街道严抓制度健全，积极推进风险防控建设，着力抓好源头防腐治腐各项工作，不断强化对街道范围内建设工程的监督力度。2014年9月，该街道在姑苏区各街道中率先出台《零星工程管理办法》和《政府采购起点金额以下项目管理实施办法》，对没有列入《苏州市政府采购目录》范围内的小额零星工程，着重从项目的立项、采购方法的确定、供应商的选择和监督等几个方面规范采购程序，打造“阳光”采购。

　　据悉，根据虎丘街道两个《办法》规定，对于小额零星工程，将依据项目预算，分别实行备案、报告、审批、公开招投标等方式，严格控制项目的实施流程。其中，核算在2万元以下的项目实行备案制，2万元以上5万元以下的项目实行报告制，5万元以上10万元以下的项目实行审批制，10万元以上项目实行公开招投标制。无论项目采用何种方法实施，都需要详细填写《起点以下项目申请表》，以供项目领导小组进行预审并报审批。其中，对金额在10万元以上需实行招标投标制的项目，流程最为严格，包括了项目的申请、立项、审批、送区财政局办理预算评审、发出公告、签订合同等工作流程，确保阳光操作。“将权利放进制度的‘笼子’里，依据两个《办法》，让项目的实施变得有章可循，有据可查，使实施过程更透明、更规范。”王苏宁说。

　　自我监管

　　为工程实施套上“紧箍咒”

　　去年，虎丘街道要新建大院非机动车停车棚，并对安全充电插座进行改造。依据《办法》规定，由这两个零星项目的申请部门街道党政办提出建设申请，明确项目内容，经费来源;再由街道项目管理小组办公室依据《办法》拟定采购方法，报街道领导审批。接着，由项目管理小组办公室牵头，街道党政办和财务科共同参加，在周边市场进行询价并出具询价报告，依据询价报告确定供应商。据悉，两个项目规范实施后，节省费用三分之一。

　　像这样的项目审批审计，是虎丘街道在小额零星采购项目实施过程中，为自己套上的一道“紧箍咒”。街道纪工委对起点以下项目管理领导小组和办公室及分管领导的决定、招投标过程、工作流程规范进行全程监督，并及时提出规范性意见，严格监督项目的审批和审计。规定核算金额以上的项目进行集体讨论，并按照相关规定聘请监理单位进行阳光监督。为加强对采购项目的审计监督，提高资金的使用效率，街道对项目实际情况进行审计。王苏宁表示，虽然流程烦琐了许多，但项目操作更加阳光。

　　对项目进行全程“阳光”追踪，是虎丘街道对小额零星采购项目进行规范管理的另一个有效举措。今年年初，虎丘街道虎阜社区老年活动室进行改建。通过询价报告、竞争性谈判后，街道委托一家装修公司承建。塑胶地板铺设、石膏板吊顶、内墙涂料、水电安装，每一个装修过程，街道都实施阳光追踪，确保每一分钱用在刀刃上。

　　“自我套上‘紧箍咒’后，虎丘街道的不少零星采购项目不仅在经费上得到了有效控制监管，而且在项目的质量上也有了提高。”据王苏宁介绍，实行报告制拍摄的法治微电影《矫义》，通过竞争性谈判、二次竞价后，由街道委托一家文化传媒公司拍摄。在拍摄过程中，街道积极参与了创作，使这部法制微电影更具有鲜明的“虎丘”特色。最终，这部法治微电影在市第二届法治微电影大赛中荣获优秀奖。此外，今年以来，虎丘街道先后在虎阜社区老年活动室改建、街道办公用房测绘和装修设计等7个项目建设上，进一步推进规范管理，使每个工程都控制在项目核算之内。据悉，这7个项目累计建设金额为35万元，比预算节约3万元。