2015年12月15日的北京，风吹霾散，乾坤朗朗，“国家治理涉公交易智库构建G20峰会——公共资源交易体系与人才培养建设研讨会”成功召开。北京物资学院党委书记李石柱代表会议举办方致辞，国务院国有资产监督管理委员会企业改组局局长李冰到会讲话。

　　为期一天的会议议程紧凑，内容丰富，与会领导、专家学者、媒体从业人员围绕主题建言献策，思想碰撞激烈，智慧分享充分，会议成果丰硕。

　　公共资源交易改革作用积极

　　李石柱表示，当前，各行各业都在围绕“互联网+”实现创新发展。互联网特别是移动互联网的普及，为以物流为支撑的电子商务快速发展提供了基础，北京物资学院近年来结合现有的产学研体系，形成了自己的特色和优势。

　　“市场经济和电子商务的发展，需要物流行业作为支撑，这给以物流和流通为办学特色的北京物资学院带来了新的生机，学校的招生规模、师资力量、软硬件设施都在稳步提高。同时，北京行政中心东迁、京津冀协同发展，会引发这些地区物流体系的重构，也给学院发展创造了新的机遇。”李石柱说。

　　李冰认为，本次会议的主题意义重大，公共资源交易改革对深化包括国企改革在内的各方面改革，提高国家治理能力和水平，都会起到非常积极的作用。

　　李冰特别关注三点：怎么通过国家治理涉公交易和公共资源交易体系的建立，推动国有企业深化改革;国有企业怎样积极对接公共资源交易平台体系建设，如何参与公共资源交易;统一公开国有企业和国有资产信息，亟须做好顶层设计和制度化安排。

　　北京物资学院党委副书记沈小静教授介绍了该校采购专业设置与发展情况。她表示，“互联网+”、供给侧结构性改革、深化政府采购改革和企业采购集中化变革，都给该校带来了更多的机会。

　　国际关系学院党委书记刘慧教授表示，公共资源交易涵盖政府采购，是一个更大的课题，在深化市场经济改革的过程中，这一领域有很多新的问题需要研究。国际关系学院愿意与北京物资学院进行深度合作，在公共资源交易理论研究上相互支持，争取新的更大成果。

　　北京物资学院教授倪东生主持开幕式时提出，国务院办公厅推出公共资源交易平台整合方案，将工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购先期整合在一起，形式的整合能否促成交易机制的规范，能否解除部门利益博弈的症结，这是需要理论界思考的重要问题。

　　《公共采购》杂志总编辑何晶应邀分析了全国公共资源交易平台整合情况、特色亮点、存在问题及解决之道。

　　改革均始于地方先行先试

　　会议研讨环节设有三大主题，其一是公共资源交易平台职能的分散与整合，由南京审计大学副校长裴育教授主持，这是本次研讨会的重中之重。

　　清华大学教授、公共管理学院政府研究所所长于安表示，建设公共资源交易平台是一个重要的管理措施，通过公共资源集中交易，统一管理和控制，可以消除“碎片化”，并借助电子信息技术，形式上以电子交易逐步取代市场交易，提高交易效率和效益，优化资源配置效果。从目前来看，实现工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等统一交易制度和规则仍然有难度。

　　“从政府采购改革发展趋势来看，公开招标占比将逐步下降，服务类项目采购份额不断升高，不再单纯强调竞争，而是追求物有所值，因此建设公共资源交易平台对采购结果的影响有限。”于安认为，工程建设项目招标投标、政府采购是“买”，土地使用权和矿业权出让、国有产权交易是“卖”，有“买”有“卖”才是完整的交易，共同构成政府的合同体系。从这个角度看，建设公共资源交易平台有利于推动政府合同制度的形成。

　　上海财经大学教授、中国公共财政研究院执行院长刘小川认为，建设公共资源交易平台是一件好事，但要明确平台的法律定位，并厘清它与交易主体的关系，与政府职能转变的关系，否则实践中可能会引发新的矛盾。

　　中央财经大学法学院教授、中国公共采购研究所所长曹富国表示，整合公共资源交易平台是我国公共采购改革的新阶段，从国办发〔2015〕63号文看采取的是多元化模式，各地实践情况也是这样。从长远看，要实现更好的改革效果，很有必要优化和重构公共资源交易领域的法律体系。可行的做法是围绕合同授予建设公共采购规则体系，实现最低限度的统一规则构建。如果只是简单地整合到一个平台，但交易仍是分散的，就难以达到制度设计目标，比如说政府采购合同公开制度的成功推行，就可以推广到整个公共资源交易领域。

　　中央财经大学政府管理学院教授徐焕东提出，整合公共资源交易平台，有诸多问题需要思考：公共资源交易是一个比较模糊的概念，例如是否涵盖国有企业买卖、农民的土地、非工程采购招投标等;交易的目的和规则是什么，是为了交易便利、有利监管，还是为了赚钱，或者反腐;平台的定位也很重要，是商业、官方，还是中介，或者是买卖营利;平台的运行体制机制如何，谁投资、谁主持、谁建设、谁运营、谁代表政府，各种主体的权利、义务和责任又是什么⋯⋯

　　中国人民大学公共管理学院副教授王丛虎表示，我国改革开放的成功经验之一是“政策试验模式”，也就是说，一项改革的成功，大多需要经历“一地试点、多地模仿、全面推广、形成制度”的过程。“国办发〔2015〕63号文也在鼓励各地结合实际情况进行创新试点，远没有到最后收官形成统一规则和制度的阶段。”

　　裴育表示，开放的中国变化很快，当初取消传呼机时争议也很大，并且有制度障碍，可后来自动地被慢慢淘汰了。整合公共资源交易平台与当时的情况很像，作为一项制度出台，需要经历一个从不成熟到逐渐成熟的过程，立法先行当然是最好的选择，但法律通常是滞后的，必须先行先试，然后才有法律出台，那时就会成为硬性要求。“希望理论界和实践者共同努力，把公共资源交易平台做大做强。”

　　会议安排的另外两个议题是公共采购人才培养专业的分散与统一、政府购买公共服务与政府采购服务，北京建筑科技大学文法学院副院长李志国教授、山西省机械设备成套局原总工程师陈川生教授、国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长赵勇、北京市政府采购中心原副主任任京萍等直入主题，纷纷言简意赅地亮明观点，让在场旁听的学生大呼过瘾。