总量不大，却实现了八大公共资源项目进场交易;起步不早，却创造出公共资源交易改革的“盘锦模式”⋯⋯国办发〔2015〕63号文下发后，辽宁省盘锦市又迈出新步伐，把公共采购交易作为政府引领市场、决定资源配置的强力推手，整合完善原有平台，着力提高新常态下公共采购交易的服务质量。

　　整合机构职能促统一监督管理

　　盘锦市结合本地实际落实国办发〔2015〕63号文，整合完善公共采购交易平台，内容有哪些，如何实现?盘锦市公共采购交易监督管理办公室主任齐峰介绍，2012年，该市在辽宁省内率先启动公共资源交易市场化改革，在管理体制未变革之前，先开发了“盘锦市公共资源交易监督管理平台”，采取物理整合方式将分散在各个部门的项目集中到公共资源交易中心交易。2012年10月，盘锦市政府采购中心加挂公共资源交易中心牌子。2014年，盘锦市全面深化改革领导小组办公室将完善公共资源体制机制列入市场化改革重头戏⋯⋯总体看来，盘锦市公共资源交易市场化建设在管理体制、运行机制的改革方向上与国办发〔2015〕63号文精神是一致的。

　　“今后一段时间，我们要做的工作是在原有平台基础上，从两个方面加以完善，一是整合机构和职能，二是统一管理、运行和监督。”齐峰表示，在综合监督管理机构及职能整合方面，要将分散在各部门的公共、公用、公有资源交易的微观监管职能协调、指导整合到市公共采购交易监督管理办公室，包括市发改委内设的招投标协调办公室职责，市建设工程招投标管理办公室政府投资部分管理职责，市国土资源局国有土地招标拍卖、挂牌交易的管理职能，水利、交通、卫生、国有资产等部门的交易管理职能。

　　“在公共采购交易执行及机构职能整合方面，要以盘锦市公共采购交易中心为基础平台，建设市本级统一采购交易平台，县公共资源交易中心为派出机构，区级不设交易中心。”齐峰认为。

　　公共采购交易平台的统一管理、运行和监督如何实现呢?齐峰透露，盘锦市、县、区的公共资源交易从改革之初就有协同性，在国家、辽宁省未出台统一交易规则和技术标准前，盘锦市、县交易平台可实现信息化服务和管理、运行规程、监督上的求同。在此基础上，统一信息管理和服务，统一运行机制，统一监管。

　　例如，盘锦市公共采购交易中心已完成“八大类”公共资源的交易公告、资格审核、组织评审、成交信息、网上监督和服务的信息公开平台建设，在操作上实现计算机同步、模板化操作、自动化流转，但需要进一步扩充信息入口，共享信息并提供政策咨询服务。市、县公共资源交易都采用“四段式”管理模式，按照统一办理进场登记手续、统一选取代理机构(库内随机抽取)、统一审核文件、统一资格审核、统一抽取专家、统一组织评标(审)、统一收缴投标和履约保证金、统一发放中标通知书、统一签订采购交易合同、统一项目文档管理的“十统一”规定动作执行，下一步要做细做实，在防控环节上研究制定统一管理办法。

　　“统一监管也是很重要的一个方面。我们的设想是巩固和加强行业监管、综合监管、司法监督、社会监督、纪检监察监督‘五位一体’的监督和管理机制，从时间上看，要重点加强交易过程中的微观监督，形成立体监督成网、微观监督到位的监管体系。”齐峰说。

　　公共采购交易决定资源配置效益

　　从“公共资源交易”到“公共采购交易”，看似只有两个字的变化，但却是一个全新的概念，对此应该如何理解?齐峰表示，政府投资、消费以及为社会提供公共产品和服务，这是一个很大的市场，具有牵动效应。公共采购交易作为政府类公共资源市场的有形之手，可以决定公共资源配置的效率和效益。政府必须开放公共资源交易市场，发挥公共采购交易在市场配置资源中的引领和示范作用。

　　“市场经济社会里，任何有使用价值的东西，无论来源、存在形态如何，都可以换成等价值的商品。我们应把正在或可以使用的资源，包括部分行政资源，都看成具有价值、可以交换的商品。另一种理解是，人们用等价的劳动换来资源，市场在衡量其价值时具有定盘星作用。”齐峰解释说。

　　那么，各类公共采购主体在交易过程中又该承担什么职责呢?齐峰认为，各级政府部门、事业单位的责任人都是政府的“守夜人”，在公共采购交易过程中既是政府理财人，还要肩负源头反腐的重担，维护公共采购交易市场公开、公平、公正。也只有如此，才能让市场在公共资源配置中起决定性作用，才能建设廉洁、高效、透明的政府。

　　“两法”互补促公共采购依法交易

　　完善公共采购交易平台，依法依规交易、提高服务质量是基本要求，盘锦市将如何做到?齐峰表示，《政府采购法》《政府采购法实施条例》《招标投标法》《招标投标法实施条例》，这些是公共采购交易应该遵循的基本法律法规。从执行效果看，公共采购交易应以《政府采购法》为母法设计操作规程，以《招标投标法》为必要程序，进一步促进公共采购交易规范化、标准化，构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的工作机制。

　　“当然，达到这样的目的还需要一些具体措施。例如，采购交易项目信息全面公开，实行‘五位一体’监督，对重大项目、民生工程推行科学民主论证制度;积极开展政府购买服务、政府和社会资本合作项目的相关采购工作;提高价格评审优惠、优先采购等措施的综合运用能力，发挥公共采购在节能环保、促进中小企业发展、促进创业创新方面的政策优势。”齐峰说。

　　在工程建设招投标风险防范、公共采购交易方式创新等细微环节，盘锦市会采取哪些具体措施呢?齐峰介绍，针对工程建设的围标、串标等问题，将着力创新招投标监管办法，确立以招标人为责任主体、公共采购机构为公共利益“人格化代表”、中介机构有限服务的监管体制，公开资质审核、评审原则和办法，尝试最低评标价法，切断相关各方的利益链。工程招投标的勘查、设计和监理，则采取定点和双向选择的办法。同时，取消政府采购协议供货和定点采购，开通网上自动竞价系统。

　　“我们的最终目标是以服务为宗旨，早配合、早公开、抢时机、明时限，按照链条式作业模式，模板化操作，自动化流转，最大限度、最高效地完成公共采购交易任务。”齐峰承诺。