最美人间四月天，草长莺飞燕归来， 在这一派生机盎然的景象里，河南省许昌市共资源交易改革也步入了春天。改革启动以来，许昌市坚持围绕公平交易、节约开支一个目标，公管办、交易中心两块牌子同挂，“一委一办一中心”三级管理体制，电子交易、公共服务、行政监督三大平台共享，工程建设、政府采购、产权交易、地产交易四大交易进场，交易、服务、管理、监督四线并轨运行，平台信息化、交易流程化、监管制度化、服务标准化四化同步推进，抓好理顺工作机制、严格业务监管、实现电子交易、优化内部管理、确保节支增值五项重点工作，为开展公共资源交易改革工作设定了方向，规划了路径。

　　改革之成效

　　今年以来，许昌市公共资源改革持续发力，各项工作持续推进且成效显著。

　　许昌市公共资源交易管理委员会办公室不仅印发了《2016 年许昌市公共资源交易改革重点工作》，提出深化改革的总体思路，分解13 项重点工作任务， 而且还如期完成了《公共资源交易目录》编制、试行业务流程分段式管理、整合地产交易进入中心、国有土地网上挂牌交易等4 项工作，并在“2016 年统筹完成公共资源交易领域改革”要求下，组织多层级考察调研，先后赴河北省、成都市、眉山市、贵州省、云南省、昆明市、合肥市学习考察。通过一系列改革和实践，许昌市公共资源交易管理体制改革的具体做法，在2 月26 日召开的河南省整合建立统一公共资源交易平台座谈会上得到肯定。

　　在交易监管方面，许昌市公管办出台了《许昌市公共资源交易现场监督工作细则》《许昌市公共资源交易质疑投诉受理处理办法》，加强了现场综合监管和投诉、质疑等问题处理。据了解， 市公管办监管科在今年一季度现场监督43 项，受理、分转质疑投诉5 起。许昌市公共资源交易管理委员会先后召开2 次专题会议，研究通过了《公共资源交易目录》(第一批)、《许昌市建设工程工程量清单计价招标评标办法》(试行)、《小额工程项目发包办法》(试行)，此外还研究通过许昌市公共资源交易涉及有关制度文件“立改废”方案， 报请市政府废止7 个不符合统一平台交易要求的规章文件;并议定简化进场要件、规范保证金收退、取消超千万工程项目联合会审等事项 。

　　电子交易建设方面，许昌市今年1 月不仅开始实行网上招标系统，而且国有建设用地网上交易系统与市公共资源交易电子平台建立了链接，在3 月26 日发布第一批网上招拍挂公告文件;此外投标(竞买)保证金网上收退系统也顺利上线运行。在机房硬件系统建设上， 交易中心3 月上旬完成了现有交易系统的热机双备份改造和公安机关网监备案，确保现有系统安全稳定运行。一系列的努力，使得电子招标成效渐显，工程项目节支率同比上升5.11 个百分点， 集中采购项目节支率同比上升7.16 个百分点。

　　值得注意的是交易中心在提高服务管理方面，试行交易业务流程化分段式管理模式，以强化内部监管，提高工作效率。同时加强交易档案管理，统一制档标准，严格移交程序。但在取得成效的同时，许昌市在制度体系、交易监管条件有限等问题上还需要进一步改进完善。

　　改革之历程

　　许昌市虽然在公共资源交易领域的改革取得了成效，但回顾其改革历程， 它也曾和许多其他地市一样，在国家对公共资源交易平台体系的建立和发展没有明确目标方向、功能定位和标准条件下，自行探索，从底层突破。

　　众所周知，公共资源交易领域改革最大的阻力就是政出多门、法规打架， 管办不分、同体监督，在这一系列的权力博弈中，许昌市成立了“深化公共资源交易改革课题攻坚组”，分层召开市县培训会、现场会、座谈会“接地气”， 先后赴8 省20 地市考察学习调研“接磁场”，多次到省公管办汇报沟通“接天线”，最终形成了调研报告，拿出了改革方案的建议，许昌市人民政府在去年11 月份出台《关于深化公共资源交易管理体制改革工作方案》，改革原来的“招标投标交易管理中心”单一运行体制机制，实行“一委一办一中心”三级管理体制架构，同时形成“3 加1” 工作推进机制和市政府督查室、市公管办、市监察局“3 合1”督查监察机制， 确保公管委指导协调顺畅，公管办综合监管到位，交易平台高效运转，改革目标责任落实。

　　此外，中心克服信息化建设起步较晚，整体水平不高的客观困难，立足现有条件先行建设电子化交易系统。建立了“一网两库六系统”，“一网”即许昌市公共资源交易网，提供公共服务平台功能，向社会公众和交易各方主体免费提供招标信息、政策咨询、办事指南、投诉建议等服务，预留了行业监督平台的数据接口，市辖各县(市、区)及市本级的所有交易信息均在市公共资源交易网统一发布。“两库”即政府投资项目招标代理机构库，入库企业82 家， 投标企业(供应商)库，入库企业2772 家，入库企业办理电子身份认证锁后可登录电子交易平台;“六系统”即网上报名系统、标书下载系统、质疑答疑系统、保证金网上收退系统、电子门禁系统、电子监控系统，实现了工程建设、政府采购项目网上招标和开评标现场科技化管理。

　　2015 年6 月份以来，许昌市针对自身实际，围绕改革监管体制、推行电子交易、完善制度规则、规范服务管理， 组织开展了深化公共资源交易改革、整合公共资源交易平台体系工作，取得了一定成绩。这一年全市公共资源交易3074 宗，成交总金额136.11 亿元，为财政增值节约5.91 亿元。

　　未来之规划

　　下一步，许昌市公管办将不断完善制度体系，做好已出台的《许昌市建设工程工程量清单计价招标评标办法》(试行)、《小额工程项目发包办法》(试行)宣贯落实工作，早日发挥作用。按照电子交易规则，抓紧工程清标软件的研发，争取在5 月底前投用，以提高评标质量和效率。同时修订《投标(竞买) 保证金收退管理办法》，规范投标保证金缴纳比例上限、去零取整、退还事宜。另一方面他们将大力推进电子交易，力争第三季度实现建设工程、政府采购项目招、投、开、评、定全流程电子化。并结合政府采购限额标准的调整，协同市财政局尽早建立政府采购网上商城。

　　在如何加强交易监管方面，许昌市将做好简政放权，进一步压缩内部核验、把关环节，核减进场要件，简化进场手续，提高交易效率，为加快重大项目建设速度提供支持。同时加强现场管理， 统一开评标流程，提升电子监控系统， 建立录音答疑系统，严格评标室管理， 逐步推行评标专家独立评标。会同有关行业主管部门，研究建立交易异常情况的报告处置和评标结果评估(复核)机制。

　　除此之外，许昌市还要加快建设新场所。对此，交易中心成立场所建设领导小组，下设规划设计、政银合作、电子化3 个小组，在中心党组领导下，协同推进此项工作。