5月28日是海口市公共资源交易中心挂牌成立半年的日子。回顾半年来的工作，该中心既在分步整合、建章立制、业务改革、队伍建设、电子平台建设等方面提升了硬实力，又收获了华丽数据和精品项目。尤其是拟定22项制度，实现用制度管人管事。

　　海口市公共资源交易中心主任黄晓川介绍，今年一季度该中心完成进场交易项目151个，预算金额32.85亿元，合同金额30.63亿元，节约资金2.22亿元。另外，4月11日确定成交结果的海口市餐厨垃圾与粪渣无害化处理PPP项目，是海南省首个集中采购机构操作的PPP项目，也是海口市2016年度首个平稳落地的PPP项目，采购过程公平公正、竞争充分，择优选择社会资本，得到各方当事人的一致好评。

　　集采外项目不再主持开标现场

　　据了解，海口市公共资源交易中心整合的是原建设工程招标投标中心和原政府采购中心，于2015年12月28日挂牌成立。为实现办公场所资源共享，改变两处办公、不利单位管理运行的现状，经海口市政府同意，交易中心沿用原招投标中心办公场所。

　　为保证交易中心的业务顺利开展，海口市政府服务中心于2016年3月29日对交易中心科级干部进行考核定岗，根据考核成绩及相关综合能力，市政务中心于4月6日发布《关于市公共资源交易中心科级干部岗位任用的通知》，完成了科级干部考核及岗位任用工作。

　　场所确定，干部队伍成型，完善制度不能落后。黄晓川表示，他们初步拟定入场制度、流程制度、现场制度、监督制度、内部管理制度等22项制度，经讨论已经出台4项内部规章制度，分别是《市交易中心公务车辆管理制度》《市交易中心考勤制度》《市交易中心请销假制度》和《市交易中心例会制度》，其余18项管理制度将陆续出台，形成“用制度管人”“用制度管事”“让制度管用”的良好机制。

　　为有效降低交易时间，防范过程风险，交易中心通过深化交易业务环节改革，做好业务调整和流程优化工作，得到上级机构的高度认可。例如，退出“运动员”角色，取消除集中采购外的政府采购文件编制工作;提供采购文件范本，采购人按照范本自行编制或委托社会代理机构编制采购文件;依照有关法律法规和文件范本(责任清单)，进一步调整完善采购文件的复核流程;除集中采购外的开标现场主持由代理机构担任，交易中心人员只做开标见证等工作。

　　多项创新助推首个PPP项目采购

　　对于海口市餐厨垃圾与粪渣无害化处理PPP项目，黄晓川再熟悉不过。交易中心在操作项目上进行了多项创新尝试：这是创卫考核必检的项目，必须按时间节点完成采购工作，目标确定方能有的放矢，机制健全才能卓有成效;对创卫PPP项目，实行专门化一对一服务，协调解决项目采购和实施中的困难;将“立说立行”“马上就办”要求贯穿于项目采购全过程，提高行政效能和服务效率;市场竞争充分，报名资格预审的社会资本达9家;建立PPP项目政府采购“绿色通道”，助推项目尽快落地;评审小组、谈判确认小组成员包括垃圾处理行业设计专家、运营专家、技术专家、财务专家、律师及行业主管等;在市级平台操作，充分发挥专业机构的专业把关作用。

(海口市公共资源交易中心视频监控墙)

　　“当前条件下，规范高效实施PPP项目政府采购，必须将法律要求和实践需要有机结合，兼顾依法依规和效率效益，兼顾充分竞争和市场培育，在规范运作的基础上进一步简化审批，放宽门槛，优化流程，助推项目尽快落地生效。”黄晓川说。

　　海口市餐厨垃圾与粪渣无害化处理PPP项目的成功组织实施，给交易中心很多启示。例如，统一思想、提高站位，充分发挥集中采购机构的优势，尽快走出一条政府引导、市场运作、社会参与，持续性强、公开透明，兼顾时间效率和社会效益的新路子;围绕“快”“实”“严”要求，突出把握关键环节，严格规范操作流程，为尽快推进海口市PPP项目建设取得实质进展起到促进作用;加强领导，明确职责，有责任、有担当地加快推进PPP采购各项工作，协调推进海南全省PPP采购模式推广运用。

　　坚持问题导向完善各项工作

　　海口市公共资源交易中心自成立以来工作成效明显，但问题也不容忽视。黄晓川表示，交易中心实行的是“统一平台、集中交易、行业监管、行政监察”的运作模式，有利于进一步规范各项公共资源交易行为，但政府集中采购项目代理仍由交易中心负责，存在角色转换的问题。

　　同时，交易中心全员接收原建设工程招标投标中心和原政府采购中心，正式编制只有25人，聘用人员有33名，根据业务需求，聘用人员数超出在编人员数，需要在申请财政预算时政府予以支持。

　　坚持问题导向，工作事半功倍。今后，交易中心在巩固现有平台建设成果的基础上，将进一步完善管理体制，健全各项规章制度，完成各部门工作职责及岗位设置，出台《海口市公共资源交易中心工程建设项目入场指南》和《海口市公共资源交易中心政府采购项目入场指南》，为相关各方提供更加便捷的服务。

　　在机构、人员整合方面，抓紧完成各部门工作岗位和人员配备和原政府采购中心搬迁新址。委托具有资质的咨询机构，开展原两家单位移交前的资产清查和审计工作，对于往年财务已建账登记但因各种原因确定无法使用的办公家具、设备等固定资产，按照财务管理、审计有关规定和程序进行报废处理。

　　公共资源交易系统平台建设是2016年工作的重中之重，时间紧、内容多。黄晓川表示，按今年底完成与海南省交易平台互联互通、数据对接的时间安排，遵循统一交易平台、统一规则流程、统一信息发布、统一专家抽取、统一综合监管的“五统一”原则，交易中心要马不停蹄地开展各项工作。

　　可喜的是，三大平台系统建设的项目建议书及可行性研究报告已获得海口市发展改革委批复同意，报告编制内容完整，项目建设目标明确、建设内容清晰，软硬件系统功能基本满足业务需求，技术方案总体上可行，投资估算基本合理。接下来要细化完善三大平台初步设计和概算编制，上报海口市发展改革委审批后走公开招标流程，实现尽快开工目标。