近年来，东平县积极适应新常态，创新思路，积极推进PPP项目建设，目前已有7个项目纳入省级PPP项目库。但从目前来看，由于受制于政策设计、审批程序复杂、推动力度不强等因素，PPP项目签约率和落地率较低。主要制约因素有：

　　一是对PPP项目理念认识不足。个别单位对PPP模式认识模糊，缺乏深入了解，错误的认为原来那种承建单位垫资建设的BT方式就是PPP项目模式;有的部门将PPP模式简单理解为是化解政府债务的融资手段，单纯从化解债务的角度策划项目;有的部门习惯于用贷款融资方式解决项目建设资金难题，对PPP项目不积极。

　　二是推进PPP项目合力尚未形成。由于PPP模式是与社会资本合作的方式，项目建设运营涉及到相关领域利益格局的重新分配，且项目监管风险较大，特别是担心PPP项目会产生高额利润增加财政付费负担，更担心社会资本中途退场。因此，个别部门存有抵触情绪，需要拿出更多的时间沟通、磨合。

　　三是推进PPP项目人才明显匮乏。PPP项目模式操作复杂，需要懂经济、法律、财务、合同管理和规划设计、工程建设等各方面的专业技术人才。通过前期运作，我县在PPP方面的专业人才十分缺乏，对工作的推进造成较大影响。

　　四是专业PPP咨询机构量少价贵。专业PPP项目咨询机构可以显著提高PPP项目运作效率。但现实运作中，能够提供资产评估、成本核算、经济补偿、合同管理、项目融资、法律法规等全方位服务的项目咨询机构并不多，且具备丰富PPP项目实战经验的咨询机构大都收费较高，有的咨询机构提供全生命周期收费达到上百万元，给PPP项目推动带来一定难度。

　　五是社会资本方投资PPP项目谨小慎微。新形势下的PPP模式，要求社会资本方全过程参与项目规划设计、投融资、项目建设、运营管理等项目全生命周期管理，且政府上马的PPP项目大都是准公益类项目，投资规模较大，运营周期较长，但经营效益不大。社会资本的逐利性决定了其参与PPP项目的根本动因是为了赚取最大资本利益，因为利润较少、主要依赖于政府付费的PPP项目对社会资本方缺乏吸引力,社会资本方在投资PPP项目时慎之又慎。