摘要：新建成运行的网上申报审批备案系统集采购申报、审批、合同登记、备案、数据统计于一体，申报、审批、合同登记备案都在网上进行，避免采购单位为办理业务来回奔波，有效节约行政成本，提高政府采购工作效率。

　　对于湖南省郴州市嘉禾县政府采购改革来说，2016 年的中心工作很明确： 出台相关规定规范政府采购网上申报审批备案行为，以网络技术和电子信息技术为支撑，构建标准化的电子采购平台; 积极配合相关部门开展政府购买服务试点，提高公共服务供给质量和财政资金使用效益，改善社会治理结构，满足公众的多元化需求;将触角向乡镇、企业延伸， 扩大政府采购监管范围，利用网络、报刊宣传报道改革成果，争取更大的支持。

　　实现全流程电子化操作

　　推行电子化采购是改革发展的必然趋势，基层单位也不例外。嘉禾县的做法是，推进网上申报审批备案系统建设， 实现全流程电子化操作。

　　嘉禾县政府采购管理办公室主任李霞介绍，该县电子化管理平台是以建设“统一平台、资源共享、规范透明、安全高效”为目的的政府采购管理系统。平台由申报管理系统、合同签章系统和数据统计系统组成，并将已经运行的公车消费系统、限额工程管理系统整合在一起。

　　其中，新建成运行的网上申报审批备案系统集采购申报、审批、合同登记、备案、数据统计于一体，申报、审批、合同登记备案都在网上进行，避免采购单位为办理业务来回奔波，有效节约行政成本， 提高政府采购工作效率。平台的数据统计系统可与上级对接，便于数据汇总上报以及查询统计数据，为决策提供数字依据。

　　系统的上线运行，实现了政府采购全流程操作电子化、全过程监控网络化、全覆盖一体化，进一步规范采购行为， 简化采购程序，形成更加便捷、透明、公开、公平的电子化管理模式。

　　为了方便采购单位办理业务，进一步优化政务服务环境，还充分利用嘉禾县行政审批系统实现政府采购招投标项目网上审批，并公开审批事项和程序，明确审批时限和完善审批方式。同时，在公务用车消费管理系统应用方面，增加公车美容保洁及轮胎项目，实现全县所有公车消费项目全部纳入系统监管，为县委县政府有关决策提供科学精确的数据支持。

　　出台制度推进政府购买服务

　　推进政府购买服务是促进民生改善的重要举措。嘉禾县因地制宜，积极探索有效方式，要求项目单位科学合理制定服务需求和标准，财政相关股室建立预算控制机制，项目实施方案及预算由相关部门及专家论证，按程序实施财政投资评审，完善竞争机制，规范购买程序，根据《政府采购法》等相关规定， 严格按照政府采购程序组织采购。

　　嘉禾县政府采购管理办公室则配合相关业务科室出台《嘉禾县人民政府关于推进政府购买服务工作的实施意见》， 明确购买主体、承接主体、购买范围，规范购买方式和采购程序，完善政府购买服务工作机制、资金管理、监督制度等保障措施，提高了公共服务供给质量和效率。

　　另外，按照新《预算法》以及《政府采购法》的相关规定，拟定《2016 年政府采购预算编制实施意见》，进一步明确预算编制管理程序和采购计划备案程序，要求2016 年所有纳入部门预算的国家机关、事业单位和团体组织，均应按部门预算编制要求编制政府采购预算，并做好预算编制与采购计划备案的互相衔接，从源头上实现政府采购规范管理，确保资金按照规定项目和用途使用，有效提高采购资金使用效益。

　　加大培训宣传政策法规

　　政府采购管理工作的标准化、精细化，规范完善的制度体系和不断提高的人员素质是基础。嘉禾县政府采购管理办公室从精细管理、精准履职入手，狠抓基础建设，注重开拓创新，促进政府采购管理日益规范，规模不断扩大，服务不断提升。

　　该办公室结合实际，相继出台《嘉禾县人民政府办公室关于推进政府购买服务工作的实施意见》《嘉禾县2015 年政府集中采购目录及限额标准》《嘉禾县财政局关于做好2015 至2016 年政府采购协议供货有关事项的通知》，进一步加强监管，并收到良好的效果。

　　同时，针对部分采购单位对政府采购政策理解不够和少数新入围的协议供货商不熟悉相关规定的情况，分别举办行政事业单位财务负责人和政府采购联络员业务培训以及协议供货商培训座谈会议，进一步宣传政策法规，传授业务知识，解答来自各行业的疑问，协调各方关系，为今后工作的顺利开展奠定基础。

　　为了方便采购单位和供应商了解采购流程以及相关各方行为规范，在建立健全规章制度的基础上，制作并发放《协议供货供应商告知函》《招标事项温馨提示卡》，极大提高了采购单位的法制意识和商家的质量意识、服务意识，对促进政府采购工作有序开展起到了积极的推动作用。

　　网上申报审批备案系统培训会，则吸引了来自全县193 个国库集中支付单位、省直管单位、自收自支单位以及部分企事业单位，约230 家采购单位的政府采购联络员参加，培训效果显著，直接表现是政府采购工作效率明显提高。

　　政府门户网站建专栏宣传政采

　　政府采购是阳光事业，公开是最好的防腐剂。为进一步推进政府采购信息公开工作，嘉禾县政府采购管理办公室在政府门户网站建立政府采购专栏，健全政务公开制度，畅通政务公开渠道， 拓宽政务公开范围。

　　例如，定期或不定期根据政府采购工作和政策变化发布相关法律、法规， 公布政府集中采购目录和限额标准。采购单位和供应商可通过网站了解到最新的政府采购政策和动向，进一步加强政策宣传力度。

　　项目信息公告在法律法规规定的政府采购信息发布媒体发布后，利用“智慧嘉禾”系统将招投标信息及时公布到嘉禾县政府门户网站政府采购专栏，让公众更及时地了解相关信息。李霞认为， 通过开通专栏，扩大了政府采购的影响力，增加了政府采购工作的透明度，形成纪检监察监督、网络监督、群众监督等立体监督体系，进一步推进这项工作公开、公平、公正地开展，真正实现阳光采购。

　　协议供货价格虚高一直是业界的老大难，也是公众诟病最多的问题之一。嘉禾县的举措是，要求协议供货商每月10 日前报送最新的商品品名、型号规格、市场价格以及协议供货优惠率、折扣后最高限价等信息，便于采购单位了解具体的采购信息和资讯，增加采购活动透明度。

　　加大宣传力度，则可以让社会了解、认识、熟知并逐步理解政府采购。2015 年，《湖南嘉禾推进政府购买服务促民生改善》《湖南嘉禾汇编采购法律法规加强宣传促和谐采购》《嘉禾建章立制规范政府购买服务》《嘉禾依法履职助推政府购买服务》《湖南嘉禾建网上申报审批备案系统实现全程电子化操作》《湖南嘉禾政采管理工作连续四年获一等奖》等多篇报道在权威媒体发表，达到了宣传政府采购的目的。