盘锦市公安局视频监控系统建设项目谈判采购活动现场

　　辽宁省盘锦市公共采购交易中心前不久代理的一个政府采购项目传出喜讯，节约资金2563万元，创单个政府采购项目节支新高。这是一个什么样的项目，该中心在操作方法上有哪些创新呢?

　　盘锦市公共采购交易中心主任齐峰介绍，这是盘锦市公安局视频监控系统建设项目，采用的是竞争性谈判采购方式，项目预算金额1.26亿元，成交金额1.0037亿元，节支率高达21%。这次采购设备类包成交的主流产品均为国内一线品牌，运营维保包成交商家是国内知名软件集成大型企业，也是盘锦市智慧城市建设战略合作伙伴单位。

　　操作目标是尽可能缩短周期

　　据了解，此次采购是盘锦市公安局平安城市视频监控系统的升级及扩建工程，总体建设目标包括三个方面：在全市两县四区共六个行政区新建高清网络视频监控点位4778处;整合交警及县、区已有高清监控点位数量2015处;依托市级平安城市指挥平台，分别开发建设县、区分控中心云存储系统。

　　盘锦市委、市政府提出的建设目标是，做到“国际领先、国内一流”，确保未来5年不落后，经得起实践和历史的检验。总体建设思路和原则是，高标准站位，符合实际需求，覆盖重点部位，科学控制成本。

　　交易中心接受委托后，鉴于该项目计划投资额度大、需求内容繁多、专业性强、社会关注度高且时间紧任务急的特点，迅速明确操作目标：科学合理地制订采购实施方案，尽可能地缩短采购周期，及时启动政府采购程序。项目负责人第一时间与采购单位取得联系，落实采购需求的同时，先行在盘锦市公共资源交易平台上发布采购信息公告。

　　矛盾前置避免不必要质疑投诉

　　与采购单位沟通伊始，分歧比较明显：对方坚持整包采购，采购文件中的200多处星号指标条款必须保留。但采购公告在网上首次公示后，潜在供应商对其采购文件反响较大，多家国内一线品牌设备生产商及知名集成商企业，先后向交易中心致电或致函，质疑采购文件有严重的倾向性或排他性。

　　交易中心认真核实后，按相关规定在网上发布暂停采购公告，并与采购单位就如何保证基本功能的前提下使采购需求设置更加客观公正，先后进行4次现场讨论交流和数次电话沟通。然而，双方对于分包采购以及删减星号条款等问题，一直存在较大意见分歧。如果完全按照采购单位提出的需求方案不实施分包采购，仅仅站在采购单位的角度看，似乎是情理之中，但有悖于公平公正的政府采购原则，将无法最大限度地引进市场竞争机制。

　　为了有效营造公平竞争环境，实现财政资金使用效益最大化的采购目标，针对如何纠偏采购单位在项目前期市场调研中存在的潜在倾向性问题，使之更具合理性和可操作性，交易中心专门聘请北京公安大学某学院及沈阳某实验室两家专业咨询机构，就采购文件中合格供应商条件、技术需求参数指标设定等方面的合法性、系统完整性、科学合理性等相关要素，进行全方位的咨询论证。结合两家专业咨询机构的指导意见，项目负责人先后修改形成6个版本采购文件。

　　此外，交易中心还突破性地邀请国内监控设备一线品牌厂家、潜在系统集成商、采购单位、相关专家坐在一起，面对面地论证采购需求。大家皆可畅所欲言，各抒己见，提出合理化意见。对于纷繁复杂的技术参数指标，局外人难以看出存在什么端倪，但潜在生产商和集成商处于行业前沿，可以对其进行快速筛查。

　　齐峰表示，从实际效果看，这样做有效地从不同层面、多角度“把脉”论证，杜绝采购单位的需求存在排他性，确保项目采购过程在落实需求环节公平公正，积极营造公平竞争的政府采购环境。同时，通过将矛盾前置，避免了后期采购操作时发生不必要的质疑和投诉。

　　借鉴PPP模式缓解支出压力

　　在采购文件制作环节，交易中心同时聘请两家权威专业咨询机构，既互补又相互制约。以两家专业咨询机构为技术支撑，本着公开、公平、公正的原则，科学公正合理地形成最终版采购文件。

　　在采购操作手段上，按项目需求特性，在满足采购单位业务功能需求、分包边界清晰的基础上，将项目采购标的科学合理地按照视频监控系统前端设备(含5年质保)、后端设备(含5年质保)和施工及运维(含5年维保)为基本类别，划分为三个采购包段。在合格供应商的资质条件设置中，明确允许联合体参与竞争，以打破品牌及行业垄断，广泛引进市场竞争机制，依法创造公平、公正的环境条件。另外，也可有效地规避采购需求的倾向性，防止围标串标，既保证采购单位提出的基本功能需求，还能鼓励不同品牌产品之间充分竞争，确保采购到国内一流产品及其运营维保服务，在广泛引进市场竞争机制的同时，实现最大限度地节约财政资金的采购目标。

　　齐峰表示，针对项目计划投资额度大的实际，经过和采购单位充分协商，最终决定借鉴政府和社会资本合作(PPP)模式，将项目合同有效期限确定为5年，按5年合同期分财政年度等额支付，有效缓解政府一次性巨额采购支出的压力。

　　选取权威专家参加谈判则是采购活动能够取得显著成果的关键。交易中心根据项目特点，按照相关规定，破例从辽宁省政府采购专家库中抽选6名业界权威专家，依法组建成立项目谈判小组，保证了优秀供应商能够脱颖而出和评审工作的顺利完成。

　　供应商资格条件不宜设置过高

　　总结此次采购活动，齐峰感触最深的有三点：重大政府采购项目应由采购单位提出功能需求，通过政府向社会力量购买服务的方式遴选优秀采购方案，必要时亦可通过适当的方式，广泛征求潜在供应商的意见。在此基础上，采购代理机构依法依规编制科学合理且具有可操作性的政府采购文件。

　　预算额度较大的政府采购项目，可充分借鉴政府和社会资本合作(PPP)模式，依据合同有效期限，采用合理的分财政年度按比例支付标的款的方式，达到有效缓解政府一次性巨额采购支出的压力。

　　本着宽进严出的原则，采购文件中的合格供应商的资格条件不宜设置过高。要让市场主体充分释放能量，让潜在供应商都能有机会参与项目竞争，确保将充分竞争作为市场配置资源效益最大化的基本原则。