发布日期: 2016-05-31 作者: 浏览次数: 来源:中国政府采购新闻网
近期,在欧盟与美国新一轮的跨大西洋贸易谈判(TTIP)中,由于谈判代表们陷入对本国政府采购市场的公开性吹嘘,使得不少人认为政府采购或将对谈判起到破坏性作用。事实上,近年来,各国似乎形成了一场以国家政府采购公开化程度为标准而进行的“选美比赛”。
如果从法理的角度来估算,欧盟公共采购市场的公开度约为85%,与美国的32%对比,美国官员认为欧盟公司能更有保障地进入到美国的公开招标。以WTO《政府采购协定》(GPA)为例,美方曾表示其每年可参与的公开招标项目规模约3200亿美金,而欧盟采购项目规模约3330亿美元,却只允许美国参与其中的一半,大约1580亿美元。美国贸易代表迈克尔·弗罗曼认为,美国联邦政府每年会花费约5000亿美元用于采购货物和服务,而欧盟能够参与的采购项目规模可达2000亿美元,这占据了联邦采购总支出的五分之二。不仅如此,这2000亿美元是不受诸如《购买美国货法案》《贝瑞修正案》和美国中小企业项目相关政策的限制。
然而,欧盟却认为这个观点是愚蠢的。欧盟方面表示,欧洲公司在那五分之二有权参与的政府采购项目中仍然遭受歧视。欧委会贸易理事会表示,即使一些欧洲公司已找到在遵守美国严苛的国内限制的同时获得标的的方法,这些公司仍不得不对它们固有的供应链作出改变,甚至需要在美国生产。例如,美国公共汽车与公共交通采购市场就曾针对欧洲供应商进行严厉限制,这些限制引用了《购买美国货法案》的相关规定,要求项目中所有钢铁必须是美国制造的。在欧盟方面看来,美国的这些规则无疑使欧洲中小企业以分包商的身份接近大型项目变得难上加难。欧盟当然期待能有一个特权协议让他们摆脱所有的附加条件,比如,为什么不能将“购买美国货”转变为“买跨大西洋货”呢?
在地方政府层面,这些限制会更加严格,情况也更加复杂。美国次中央政府层级的采购占据了联邦采购的60%,美国官员表示他们提供给欧盟公司准入的投标合同价值每年达到1200亿美元,欧盟却认为这个数字被高估了。“联邦政府所承诺的价值是带有附加条件的,”欧盟官员强调,那些最有价值的基础设施建设项目采购就被排除在GPA范围之外。欧盟认为,无论提出怎样的实际开放诉求,美国联邦政府在采购上应用的还是“购买美国货”政策。
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