公共资源交易组织机构设置因涉及利益较多，历来是公共资源交易改革的重点和难点。2014年河南省焦作市借鉴先进经验，在原有公共资源交易改革的基础上，打破陈旧观念和传统体制的束缚，优化顶层设计，进行改革深水区的利益调整，建立了“一委一办一中心”的交易组织架构，其关键性改革举措使交易投机和腐败行为受到了极大震慑，改革红利加速释放。据统计，2015年，焦作市公共资源交易平台共完成进场交易项目1105个，成交金额41.87亿元，节约资金4.2亿元，增收金额0.4亿元，节支率10.93%，增收率5.46%。

　　力推改革 优化组织结构

　　2014年8月，焦作市启动公共资源交易综合配套改革，打破“权力封闭、闭路循环”的僵局，对公共资源交易机构进行了一体化设计，从更深的层次、用更有效制度，促进公共资源交易工作再升级。

　　重建组织架构，实现交易平台和监管平台全整合。建立“一委一办一中心”的组织架构，整合交易平台，集合监管职能，实现“决策、监管、操作”三分离。“一委”，即焦作市公共资源交易管理委员会，市长兼任管委会主任，主要负责公共资源交易工作的协调、决策和领导。“一办”，即焦作市公共资源交易管理委员会办公室(以下简称公管办)，主要牵头组织各行业行政管理部门开展监督管理。“一中心”，即焦作市公共资源交易中心，主要负责交易项目的具体操作实施。公管办和交易中心之间没有隶属关系，实现了管理与执行的彻底分离。

　　经过职能调整后的“一委一办一中心”组织架构，实质上强化了公共资源交易平台的综合监管职能。公共资源交易监管由各行业行政管理部门的“体内”转移到“体外”，由部门自己“兼管”转变为政府直属专职部门“专管”，使政出多门、多头管理、权责不清、职能交叉、同体监督等问题在一定程度上得到解决，有效防止了公共资源配置过程中的违规干预和幕后交易，实现了“以权力制衡权力、以制度制约权力”。

　　改革后，焦作市公管办进一步提高了监管质量，全流程监督成为现实，形成了有效的监管合力和对违法违规交易行为的强大威慑力。

　　围绕三体系建设 保障管理体制

　　焦作市公管办在实际工作中得出，建立统一公共资源交易平台、深化公共资源交易改革的成败，不在于是否整合了分散设立的交易平台，成立了交易中心，而在于交易监管资源的整合是否到位、是否发挥作用。为此，在确保“一委一办一中心”组织架构高效运行的同时，焦作市围绕“三个体系建设”，建立了一整套保障机制。

　　突出“管理+流程”，建立制度保障体系。以明确职责、细化责任为重点，以“政府规章+部门文件+内控机制”为核心，建立健全管理体系。政府规章方面，重点出台了《关于深化公共资源交易改革的意见》，为综合监管提供依据;部门文件方面，重点出台了《焦作市公共资源交易监督管理办法》，厘清各方职能;内控机制方面，开展岗位权力风险防控，启动公共资源交易服务标准化工作，努力使一切行为有依据，一切依据有规范，一切规范有标准，一切标准有监督。

　　突出“制度+科技”，形成信息应用体系。引入“互联网+公共资源交易”理念，将制度融入信息化建设，斩断伸向公共资源交易的黑手，杜绝暗箱操作。据了解，焦作市先后投资478万元，对原电子交易系统进行升级改造，建成了集电子交易、信息服务、电子监督和移动办公为一体的公共服务平台，逐步实现公共资源交易从有形向无形的转变，努力使权力运行“大小有界、相互制衡、网上留痕、全程受控”。

　　突出“全程+立体”，构建监管体系。一方面焦作市公管办坚持事前事中事后全程监管。牵头组织各行业行政管理部门事前对重大项目现场巡查，严防未招先建;事中强化现场监管，实行独立评标、集中监督。只有评标专家才能进入评标区，其他交易主体集中监控评标过程，突出评标委员会评标的“独立性”，斩断了评标专家与项目单位、中介机构、投标人之间的利益关联;事后严查违法违规行为，开展各项专项治理，严查违法违规违纪。另一方面，引入社会监督机制。公开选聘132名社会监督员，监督各类交易业务，构建起了常态化、规范化、立体化的公共资源交易监督管理新格局。

　　2016年改革扬帆远航

　　刚刚过去的2015年，是焦作市公共资源交易工作破冰前行、活力迸发的一年。其改革以令人敬佩的勇气与智慧，以令人惊叹的力度和速度，打破利益固化藩篱，推进体制改革、制度创新，利用科技手段，为公共资源交易平台作用的有效发挥奠定了良好基础。新年伊始，焦作市公共资源交易工作又是如何规划的呢?

　　理顺四个关系。理顺公管办与交易中心之间的关系，按照管理不交易、交易不管理的原则，使交易中心成为纯服务性质机构，公管办成为综合监管部门。理顺公管办和行业行政管理部门之间的关系，突出公管办综合监管作用，明确行政管理部门的行业执法监管职能。理顺交易平台与市场主体之间的关系，把市场能做的事情交由市场去做，把政府该管的事干好，优化资源配置，为各类市场主体营造充分竞争、公平公正的市场环境。理顺市与县交易平台之间的关系，整合平台层级，完成市县一体化建设。

　　实现三个渗透。持续加大对信息化工作的投入，完善软硬件设施，使其成为推动公共资源交易发展的基础性力量，逐步完成从有形平台向无形平台的转变，推动信息化建设向三个方向渗透，即注重先进理念的渗透、制度的渗透和对业务的渗透。

　　做强三个功能，即做强预防腐败功能、服务发展功能、价值发现功能，公管办要求在信息发布环节，要全方位、多层面地进行宣传推介，同时降低交易报名门槛，减少人为设置的条件，增强交易竞争的激烈程度。

　　突出三项行动，即强化部门联动，积极与市监察局、公安局、检察院等部门及各行业行政主管进行协调沟通，建立联合调查办案机制和标后联合管理机制。开通网上监管平台，网络交易全程公开，所有进入系统交易的项目，平台自动倒逼在网上公示，以防范围标串标、暗箱操作、人为干扰等现象的发生。牵头组织开展专项治理，净化公共资源交易市场的环境。

　　搭建区域平台。2016年焦作市公管办要用一流的设施打造硬件高地，做强做大公共资源交易发展的硬环境;用一流的理念打造信息高地，提高公共资源交易平台的开放度，打破公共资源交易的行政区域限制;用一流的管理打造服务高地，广泛吸引社会资源和省内外公共资源项目进入焦作市交易;用一流的制度打造政策高地，构建依法合规、科学严密、机动灵活的公共资源交易新机制。

　　建好三支队伍，即建立业务精通的专业队伍，作风过硬的廉洁队伍，团结凝聚的战斗队伍，努力打造交易品牌。