河北交易项目管理系统

　　据公共资源网消息 信息化建设是公共资源交易平台发展的关键所在，在国办发〔2015〕63号文中对电子化平台有着这样的表述：“制定国家电子交易公共服务系统技术标准和数据规范，为全国公共资源交易信息的集中交换和共享提供制度和技术保障。各省级政府应整合本地区分散的信息系统，依据国家统一标准建立全行政区域统一、终端覆盖市县的电子交易公共服务系统”。同时，最终要“实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。”可见，从顶层设计来说，在推进公共资源交易电子化平台建设方面是有着明确要求和具体步骤、措施的。

　　当前，各地不管是新成立的还是已运行多年的公共资源交易中心都正在投入巨资或搭建或改造自己的电子化交易平台，以期各方面功能更加完善。各地在公共资源信息化平台建设方面也是各有千秋，有自己的特点和优势。可以说，公共资源交易电子化平台已经进入了一个建设高潮，获得了新的发展机遇。从省级来说，河北省所建立的省级电子化平台尽管正式上线运行时间不长，但其独特的“两网四平台”，搭建起了一张融综合监督、分段管理、统一服务、内控管理等于一体的信息化“天网”，其先进的组织架构模式得到了业内人士的广泛好评。那何谓“两网”，何谓“四平台”?该系统到底有何先进独特之处?《公共采购》公共资源网记者带您一探究竟。

河北省公共资源交易平台“两网”

河北省公共资源交易平台“三十个子系统”

　　公共服务平台构建全省统一数据核心

　　据河北省公共资源交易监督办公室党组书记、主任黄恩婵介绍，河北省公共资源交易综合信息平台于2015年初开始建设，2015年9月份上线运行，整体架构可概括为“两网四平台”。“两网”即互联网和业务网(外网和内网)，两网之间采用逻辑隔离的方式，进入内网需要进行加密和认证。在业务网内，部署了云计算平台、桌面云系统、电子监控系统和财务专网，通过电子政务外网与市、县交易机构和行业监管部门互联互通。所谓“四平台”即公共服务平台、电子交易平台、综合监督平台和内控管理平台。

　　服务可以说是各个公共资源交易中心的看家本领，如何便捷地为交易对象服务，如何让各个电子交易系统实现信息共享，必须要靠一个公共的服务平台。河北省公共资源交易监督办会同省发改委共同建设了全省统一的公共服务平台，省、市、县各级交易机构统一使用这一平台。该平台围绕交易信息、市场主体、中介机构、信用信息、评标专家、成交价格等资源库的建设，实现了全省公共资源交易基本要素的汇集，并通过国家的电子服务平台，与全国公共资源交易机构进行数据交换和信息共享。

　　“首先，在服务平台，市场主体可以进行统一注册。”黄恩婵说，市场主体管理系统为全省的市场主体和中介机构提供了用户注册、信息登记、资料审核和业务管理等功能，采取的是“一次免费注册、全省交易通用”的方式。目前，各地交易中心均设置有专门的窗口，市场主体可以根据自身情况就近到各级交易中心进行资料审核和证书绑定，大大方便了进行交易活动的市场主体和代理机构，获得了服务对象的一致点赞。

　　其次，在服务平台，各个交易平台可以进行统一对接。河北省在公共服务平台中建设了交易平台对接系统，各级电子交易平台和市场主体依法建设的电子交易系统，可以统一在公共服务平台注册。注册审核通过后，服务平台与各类电子交易平台将通过数据交换系统实现对接，共享市场主体的注册账户和交易信息。

　　第三，在服务平台，各个交易机构可以统一抽取评标专家。省发改委目前正在整合建立全省统一的综合评标专家库，在河北省公共资源交易中心设置了统一的专家抽取和语音通知系统，利用统一的专家库抽取评标专家，抽取的专家信息自动交换到相关的交易平台，供专家入场验证、专家评审和信用评价，同时，实现了专家管理与使用的相互隔离，确保专家独立评标，防止人为干预。

　　第四，在服务平台，全省的交易信息实现了统一发布。对接的交易平台，在入场登记、发布交易公告、中标候选人公示、成交公告和交易异常等五个节点，交易项目的相关信息可以交换到服务平台，在河北省公共资源交易信息网发布信息。同时，各级交易机构的通知公告、工作动态等信息，也可以通过信息发布系统在服务平台发布。交易信息网统一与各行业部门指定的媒体(网站)通过数据接口，推送相关交易信息。

　　第五，在服务平台，实现了监管和信用信息的统一查询。通过主体注册，采集了市场主体的资质资格和业绩等信息，通过监督平台统一收集相关市场主体的行政处罚等监管信息。在服务平台，建设了信用信息管理系统，由各级交易机构登记市场主体在交易过程中的信用记录，并与河北省信用信息平台对接，共享已注册市场主体的所有信用信息。监管和信用信息为各个电子交易平台建立了接口，可以在评审时查询应用。

　　“大数据”时代的到来为公共资源交易活动以及相应的管理和监督工作提供了低成本、高效率的技术手段，河北省在公共服务平台充分利用“大数据”技术，建设了数据分析系统，系统可以将所有交换的交易项目数据、市场主体数据、电子监控数据、系统访问日志、网络设备日志等所有数据进行汇聚，进行统一的分析和挖掘，为各级党委、政府和行业部门提供决策支持服务，实现了交易数据的充分挖掘和统一应用。

　　当前，各地政府采购电商化的步伐不断加快，不少地区通过引入电商平台、电子化卖场等，积极创新政府采购组织形式，提升采购效率。河北省在服务平台以各地交易成交价格为基础，建设了网上电子商城，已在服务平台注册的市场主体，可以随时发布商品和价格，并通过联盟建设，打造具有一定诚信度的网上商城，为协议供货和集中采购提供更便捷的手段，为市场主体和相关机构提供信息服务，还可以为非公共资源交易提供网上服务。

　　“分段式流程化机制”融合各类系统

　　黄恩婵表示，河北省在整合建立统一的公共资源交易平台时，创新地使用了分段式流程化管理运行机制。所谓“分段式流程化管理”，即按照交易的“受理—组织—评审—见证”四个主要环节，在交易中心的内设机构上，设置了交易受理、交易组织、交易评审和交易见证四个业务处室。在遵循相关法律法规的基础上，河北省整合了所有交易类型的共性节点，优化了业务流程。在电子交易平台上，也按照上面流程分段建设了相对独立、相互衔接的业务管理单元。

　　首先是入场登记的统一受理。通过受理登记系统，所有类型的项目由招标人、采购人或代理机构在网上登记项目资料，交易受理处在大厅统一入场核验、统一项目编码。

　　其次是交易组织的分类办理。交易组织环节包括交易文件编制和交易邀请，系统根据受理登记系统转来的不同项目类型，采用不同的方式办理。由交易中心代理的集采项目、国有产权、土地和矿业权项目，交易组织处分别采用不同的系统，编制交易文件、发布交易公告。

　　第三是交易评审的分类办理。交易评审环节包括交易响应和评审，其中评审包括开标评标、竞价、拍卖等不同的方式。交易评审处使用辅助开标评标系统，对工程招投标和政府采购的招标、谈判、磋商、询价、单一来源等不同的方式进行管理;使用网上竞价拍卖系统，对网上竞价和现场拍卖的项目进行管理。同时，交易中心和代理机构可以使用电子招标投标系统，对工程建设招投标和政府采购的公开、邀请招标项目进行办理。通过远程异地评标系统，可以组织在全省范围内，实施远程异地评审。

　　第四是成交结果统一见证。评审(竞拍)结束后，所有入场交易项目的成交结果将统一由成交见证系统进行成交结果公示、出具成交见证书，对政府采购项目还进行合同管理。

　　在电子交易平台，河北省还建设了场地预约管理、交易资金管理、资料归档管理、交易异常管理等业务系统，对交易中心的开标室、评标室、竞价室、谈判室等进行统一的预约和安排，对交易保证金、履约保证金、标书费和场地使用费等进行代收代退和统一结算。对每一个交易项目，从入场到签订合同，中间所有环节的电子资料、纸质资料、监控视频等均进行统一归档管理，电子版文件则交付业主和代理机构。当出现交易异常情况时，会配合四段交易程序，对所有出现异常、中止的节点进行处理。

　　“上述这些系统均通过ESB(企业服务数据总线)提供数据支持、流程控制和管理监视，其好处就是可以更好地兼容社会机构建设的电子招标投标系统或网上竞价系统。”黄恩婵解释道。

　　目前，电子交易平台已在省级交易中心运行，正在市、县级交易中心推广应用。

河北电子交易平台统一数据交换服务

　　综合监督平台打造立体化监督体系

　　河北省在推进公共资源交易市场建设进程中，按照“权责明晰、配合有力、监督有效”的要求，着力构建行业监管、综合监督、行政监察、社会评议的“全方位、立体化”监管体系，这一点在电子化综合监督平台方面体现得尤为明显：首先是建设了质疑投诉系统，该系统与交易平台紧密结合，让市场主体可以随时监督，提出投诉质疑。此外，结合电子监控，系统为行业监管部门和综合监督提供了现场的实时监管和网上在线监督。通过电子监察系统，可以重点发现和查处围标串标等行为。最有特色的当数社会评价系统，通过该系统，可以让市场主体、新闻媒体和社会公众随时监督，真正做到了通过电子化平台，对公共资源交易活动进行评价或评议，“让一切在阳光下运行”。

　　此外，“两网四平台”中还包括内控管理平台，该平台主要是对交易中心的服务状态、信息系统的应用情况、全省交易机构的业务沟通、协同办公和绩效考核等进行管理。

　　总结河北省级电子化平台建设经验，我们发现，“两网四平台”包括了三十个业务系统，功能不可谓不完善，可以说织就了一张流程清晰明确、高效迅速、大大方便交易当事人，同时又能实现各个环节阳光运行、立体化监督的“天罗地网”，但任何事物我们都不能说已经做到完美无缺，谈到河北的电子化平台未来发展的时候，黄恩婵也坦言，“公共资源交易信息化是一个庞大的系统工程，其发展受到各种条件的影响和制约，加之现在总体工作还处于探索阶段，走向成熟还需要一个长期的实践探索过程，任何系统都不能说已经做到尽善尽美，我们也在不断修正思路，总结经验，未来期望使系统进一步成熟、完善。”