贺州市是广西壮族自治区最早进行公共资源交易改革的地市，早在2007年就整合建立了统一的公共资源交易平台。运行九年来，贺州市公共资源交易中心实现了群众公信力高、资金节约率高、投诉率低的“两高一低”成效。

　　贺州市公共资源交易中心过往取得了哪些好经验?面对新的改革形势和任务，又将面临哪些新的挑战?围绕这些问题，《公共采购》杂志/公共资源网记者近期前往贺州，实地采访了贺州市公共资源交易中心主任蒙金昌。

　　自治区首例招投标体制改革

　　2007年，贺州市按照“监督、管理、操作”三分离的模式，对原分设在有关部门的政府采购管理办公室、政府采购中心、工程建设招标站、工程建设交易中心、药品招标中心、土地交易中心等机构进行撤并整合，建立了统一的公共资源交易平台，即贺州市公共资源交易中心(原贺州市政府采购招投标中心)，成为自治区首例进行政府采购招投标体制改革的地级市。

　　蒙金昌对记者说，贺州市公共资源交易体制改革的创新模式，可概括为“一平台、三分离、四大库、五统一”。“一平台”即贺州市公共资源交易中心这个统一交易平台;“三分离”即管理、监督、操作三分离，分别由市政府各职能主管部门、贺州市政务服务监督管理办公室和贺州市公共资源交易中心三个机构来实施，这样有效回避了既当运动员又当裁判员的现象;“四大库”即政策法规库、评标专家库、监督员库、社会中介代理机构库;“五统一”即实现公共资源交易“统一信息发布、统一交易场所、统一交易规则、统一规范运作、统一监督管理”。

　　近年来，在加强公共资源交易监管，规范公共资源交易行为，提高公共资源交易公开度、透明度方面，贺州市进行了积极的探索，例如，推进电子化招投标建设。蒙金昌介绍，贺州市通过实行电子招投标，网上发布招标公告、网上接受投标报名、下载招标文件、网上评标专家抽取、电子评标定标、异地评标等，严防围标串标行为发生，从而净化招投标市场环境。

　　管办分离压缩权力寻租空间

　　贺州市按照“监督、管理、操作”三分离的运作模式，实现了“管办分离”，各机构互不隶属，各自职责分明，相互制约，改变了以往既当运动员又当裁判员，还是仲裁委员会的状况。蒙金昌说，改革的目的就是把公开透明原则贯穿于政府采购招投标和社会公共资源交易全过程，解决权力不被乱用，从源头上压缩“权力寻租”空间，从而有效预防和减少腐败现象的发生。

　　从蒙金昌的介绍里记者了解到，贺州市在2007年建立市政府采购招标投标监督领导小组，负责对采购招标投标等公共资源交易活动实施全程监督和事前、事中、事后监督;而贺州市招标投标管理局负责政府采购招投标的综合监督、统一协调和组织管理;贺州市公共资源交易中心为市本级政府采购、工程招标、土地(矿产)出让、国有资产转让等公共资源交易统一平台，主要负责为公共资源交易提供交易场地、信息、政策、咨询等服务，负责政府集中采购招投标等有关项目的操作。

　　蒙金昌告诉记者，交易中心运转以来，在各方的努力下取得了一定的成绩。他说，原办理各项建设工程招投标、政府采购、产权交易等项目的招投标活动分设在各行政主管部门进行，成立市政府采购招标投标中心形成统一交易平台，这些项目的招投标活动均进入中心交易，而这些交易项目的信息发布、报名受理、资格审查、交易文件发售、招标、拍卖、挂牌、竞价等采购招投标活动，均在中心实行一站式服务、一场式交易，提高了采购招投标工作效率和服务水平。

　　记者还了解到，贺州市公共资源交易平台统一前，各部门有各自的做法，很不规范，而平台统一后，政府及时出台了《贺州市政府采购招投标监督管理暂行办法》《贺州市加强和规范政府采购交易工作暂行规定》《贺州市政府采购招投标监督管理规程暂行规定》等管理制度，从采购交易项目立项、采购交易方式审批、招投标运行程序和监督进行统一规范。为此，贺州市还成立了贺州市政府采购招投标管理局，加强采购交易环节监督;建立执法监督员库和人民监督员库，对招投标活动全方位监督;在中心交易场所安装高清监控摄像头，实行全程监控录音录像，并与自治区招标投标管理局联网，对采购交易全过程进行音像监督，保障了采购招投标活动公平、公正、公开进行。

　　此外，公共资源交易平台统一后，贺州市将多个中心进行撤并、整合，精简了机构，节约行政成本，实现资源共享，目前该中心都是由专业人员从事采购交易工作。

　　体制改革获得各方肯定

　　贺州市的公共资源交易体制改革为广西各地级市中首次创新，蒙金昌表示，九年来中心“监督、管理、操作”三分离的运行模式得到不断健全、完善和规范，运行更加顺畅，公共资源交易工作取得了群众公信力高、资金节约率高、投诉率低“两高一低”的新成效，体制改革成果日益凸显。

　　他告诉记者，交易中心运转以来，已更新累计完成政府采购招投标项目5686项，完成公共资源交易金额272.04亿元，节约资金20.05亿元，资金节约率约为7%。自治区领导及区内外同行曾多次前来调研指导，并给予了高度评价和充分肯定。

　　蒙金昌说，贺州市在公共资源交易领域的改革成效，曾两次在中纪委举行的会议上作为经验介绍。例如2011年9月，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室，在湖南株洲召开部分省区市公共资源交易市场建设调研座谈会，贺州市作为经验介绍单位在会上发言，取得了很好的效果。

　　但是，贺州市公共资源交易发展也面临着一系列的问题和困难，如，随着交易种类增多，交易量逐年扩大，而场地面积狭小和人员缺少，给中心带来了很多掣肘。此外，蒙金昌表示，当前自己最关心的话题是公共资源领域顶层设计如何规划，公共资源交易一体化如何建设，全国一盘棋要如何实现，这些都是比较困惑的。而对于下一步规划，蒙金昌表示，今年的工作重点还是继续推进工程招投标和政府采购电子化建设，推进网上手机自动报名和微信报名系统建设。